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——2014年12月30日在縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

永春縣人民政府縣長  蔡萌芽

各位代表： 

　　現在，我代表永春縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、2014年政府工作回顧 

　　2014年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，圍繞打造升級版“新永春”的奮斗目標，搶抓機遇，奮力拼搏，全力以赴保穩、求進、攻堅。預計（下同），全縣實現地區生產總值289.69億元，增長10.5%；農業總產值35.64億元，增長4%；全部工業增加值150.16億元，增長13.1%；第三產業增加值99.36億元，增長7.6%；公共財政總收入16.47億元，下降7.5%；公共財政預算收入11.11億元，下降9.1%；全社會固定資產投資93.03億元，增長26%；社會消費品零售總額81.27億元，增長12%；實際利用外資1650萬美元，增長3.1%；外貿出口總額5.76億美元，下降24.04%；城鎮居民人均可支配收入24327元，增長9%；農村居民人均可支配收入11462元，增長10%。 

　　——改革創新走在省市前列。獲批全國農村改革試驗區，在全省率先開展深化集體林權制度改革試點，宅基地使用權退出及整理復墾走在全省前列。被納入國家主體功能區建設試點示范縣，桃溪流域生態經濟試驗區被確定為市級縣域特色改革主題，完成規劃并啟動實施。 

　　——宜居創建保持領先地位。成功承辦全省美麗鄉村建設暨鄉村旅游現場會、全省城鄉環境衛生工作現場會，榮獲全省宜居環境建設示范縣、福建“十大醉美縣城”稱號。在全省率先發布實施《美麗鄉村建設規范》。被列為閩臺鄉村旅游試驗基地。 

　　——區域品牌打造取得實效。榮獲國家生態文明建設示范區、全國“六五”普法中期先進縣等稱號，全國水土保持監督管理能力建設縣、國家水土保持生態文明綜合治理工程通過評審驗收，全國文明縣城總評獲得小組第一名。省級可持續發展實驗區順利通過驗收。 

　　——競爭實力實現較大提高?！爸袊愣肌甭鋺粲来?，成為唯一的國家級制香基地。正式納入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》實施范圍。出臺《進一步加快永春科學發展跨越發展行動方案》，支撐2014-2018年科學發展跨越發展的254個重大項目有序啟動并快速推進。 

　　一年來，主要工作和成效是： 

　　（一）抓布局優化，產業持續提質。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，產業結構更優。工業加速集聚。積極主動應對宏觀形勢變化，設立工貿企業應急轉貸基金，幫助資金困難企業轉貸12.45億元，兌現落實各類惠企資金1.46億元。全年新增規模以上企業10家，35個工業技改、24個工業新建項目分別新增產值10.2億元和15.2億元。主導產業更加凸顯，輕紡鞋服產業產值170億元，增長21.4%；新能源新材料產業產值90.5億元，即將突破百億元產值大關。特色產業加快集聚，香產業產值35億元，增長27%；生物醫藥、食品飲料產業產值分別增長5%和15%。農業加速創優。全年支農支出增長20.3%。糧食產量13.55萬噸。在全縣開展現代農業發展競賽活動，創建現代農業示范點28個，打造精品農業、設施農業和高效農業示范基地20個，建成蘆柑生態基地1500畝、標準化生態茶園4834畝，實現設施食用菌“零”的突破。五里街現代農業園區被列入省級農業科技園區，德福生態蛋雞獲全省農民創業示范基地績效考評第一名。成功舉辦“世冠杯”茶王賽暨奧運冠軍永春佛手茶文化推介會。被列為全省新型職業農民培訓試點縣。完成舊村復墾510畝，新增土地流轉3000多畝。建成山地水利蓄水池99座，除險加固水庫6座，完成河道治理52公里，治理水土流失6.7萬畝，解決8122人的飲水安全問題。三產加速增效。深化“第三產業發展年”活動，47個重點項目完成年度投資的107%。開展“鄉村旅游基礎設施建設年”活動，創建美麗鄉村旅游示范點10個，呈祥鄉入選省級鄉村旅游休閑集鎮，大羽村、茂霞村入選省級鄉村旅游特色村，百丈巖獲評省級最美鄉村景區；新增國家AAA景區2處，成為全省A級景區最多的縣；完成旅游集散中心主體工程，開通智慧旅游網站，拍攝全市首部旅游微電影，全縣接待游客人數、旅游總收入分別增長20%和18%。出臺推進電子商務發展十條措施，高校畢業生自主創業電子商務孵化基地建成投用。新增貨運車輛662部，回遷外掛車輛124部，客貨運總周轉量均增長13%。建設商貿流通項目2個，新增限額以上商貿企業3家，現代服務業加快發展。 

　　（二）抓比拼攻堅，項目持續提速。突出上項目、大招商、拓空間，比拼氛圍更濃。戰役進一步突破。實施深化五大戰役重點行動在建項目267個，完成投資171.06億元，是上一年的1.22倍；五個重點行動項目均超額完成年度目標，超億元項目比上一年增加4個，150個項目投產投用，69個項目完成年度投資的150%以上。招商進一步強化。全年新辦工業企業60家，永燠制藥、天沐溫泉等5個總投資5億元以上項目落地建設?；浉郯漠a業鏈對接會、“9·8”投洽會對接外資項目11個，總投資1.84億美元，10個項目已報批；上一屆“9·8”投洽會簽約項目的報批、合同外資履約率均達100%。載體進一步拓展。實施工業平臺項目7個，完成投資10.2億元。全年新增工業用地1016畝，清理低效工業用地350畝?？h工業區的工業產值增長20.5%，輕工新城食品園新入駐企業5家。中國香都僅用100天就完成620畝土地平整并招引12家香企入駐，下洋新能源新材料產業集中區、蓬壺工業園、蘇坑陶瓷工業園等特色園區基本建成供地。 

　　（三）抓改革創新，活力持續提升。突出抓改革、促創新、擴開放，發展活力更強。改革不斷深入。開展“大部制”政府機構改革，完成食品藥品監管體制改革，穩妥推進事業單位分類改革。深化財稅金融改革，完善財政管理體制，籌建永春漳農商村鎮銀行；5家股權投資企業募集資本金6.85億元，15家企業在股權交易中心掛牌展示；5家國投公司新增貸款額度5.65億元，2家小額貸款公司放貸6.53億元。在全市率先開展土地承包經營權確權登記頒證和非規劃林地頒證試點，首創農村土地承包經營權、農民宅基地使用權抵押貸款，實現專利權質押貸款“零”的突破。推行“零首付”、“先照后證”工商登記制度改革，各類市場主體增長86.7%。深化國企改制，完成化肥廠職工安置和印刷廠風險抵押承包工作。創新不斷加快。推進科技創新，實施各級科技項目85項，申報國家專利600件，培育省級創新型試點企業2家、高新技術企業1家，新增市級科技小巨人企業7家、管理創新示范企業3家。參加青少年科技創新大賽獲省一等獎1個、市一等獎5個。推進品牌創新，新增中國馳名商標2件、省著名商標5件、市知名商標10件，申報省名牌產品12個。開展“永春香道·千年流香”等品牌文化推廣活動，建成省級香產品質量檢驗中心和研發中心。交流不斷擴大。組織參加境內外展銷34場，獲意向訂單5900萬美元。組團出訪新加坡、加拿大等國家，參加世永聯第十屆常務理事會活動，接待海外重點社團8個、“永僑精英故鄉行”等14團次。成立加拿大永春同鄉會，建立美洲地區首家永春同鄉組織。旅外鄉親捐資公益事業2700萬元，僑捐項目數據庫建設經驗在全省推廣。新組建異地商會2家，對外聯絡更加緊密。 

　　（四）抓宜居打造，環境持續提級。突出重生態、建宜居、顯魅力，城鄉環境更美。設施日益完善。建成桃源北路三期五里街段、三桃片區城市廣場道路、桃溪流域濟川溪至鴻安橋貫通工程及鴻安大橋，完成南迎賓和東迎賓大道改造12.5公里，打通斷頭路4公里，縣城建成區面積擴大至19平方公里。改擴建城區供水管道10公里、排水管道15.8公里；建成第二座220千伏變電站，新擴建110千伏變電站3座。2個市級試點鎮和一批縣級重點鎮加快建設，城鎮化率提升至57%。完成達埔新瓊至蓬壺互通口、縣道333線東平至東關、縣道345線垵口至洛陽等公路改擴建，打造“美麗交通·生態公路”100公里，完成上銜下延65.4公里、提級改造40.2公里、危橋改造6座、安保工程78公里，整治隱患路段12個、提升不達標路段10個、建成示范路段9個。環境日趨靚麗。完成縣城總規修編，“最美縣城”創建、“清新桃源·宜居永春”三年行動取得實效，治理“兩違”25.8萬平方米，城鄉面貌大為改觀。桃溪流域綜合治理項目完成投資9.27億元，實現年度目標的106.1%，62公里主河道綜合治理實現全覆蓋、全整治。實施全國農村綜合改革美麗鄉村標準化建設試點縣、全國一事一議財政獎補美麗鄉村建設試點縣和全省美麗鄉村建設示范縣，美麗鄉村10個縣級示范村完成投資1.47億元，實現年度目標的115.8%，5個美麗鎮區、3個美麗鄉村示范片創建初顯成效，連線擴面打造美麗鄉村示范片工作走在全市前列，大羽村被列入全國新農村建設典型案例。生態日臻優美。全面完成縣長環保目標責任書，創建國家級生態鄉鎮20個、市級以上生態村188個，建成濕地公園3個，山美水庫生態環保項目完成投資1.74億元。榮獲全市環境衛生年度考評第一名，重點流域水環境綜合整治考核居全市前列，霞陵溪、濟川溪分別獲得全市小流域“賽水質”考核第一、二名。新建城區污水管道10公里、農村生活污水處理設施56個，建成城區垃圾轉運站及填埋場16座。完成造林綠化2.35萬畝，南美村被列為省級示范綠色村莊。 

　　（五）抓協調發展，民生持續提優。突出惠民生、保穩定、促和諧，社會發展更實。群眾獲得更多實惠。全年財政民生支出18.93億元，占財政預算支出的79%。40件縣級為民辦實事項目完成投資13.8億元，是上一年的1.4倍；238件鄉鎮級實事項目基本完成，取信于民。3個省級、8個市級和10個縣級重點幫扶村的扶貧開發取得實效。縣殯儀館投入使用。新建鄉鎮敬老院2所、村級老年體育活動中心8個，社會福利中心老年公寓加快建設?；I集善款2400萬元，發放慈善救助款2300萬元。城鎮新增就業8000人，培訓各類勞動者1.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.22%以內。社會保險參保人數比上一年增加1.26萬人，城鄉居民養老保險參保率98.3%、新農合參合率99.98%，均居全市前列。實施造福工程危房改造惠及2007人，安置地質災害隱患點居民、計生二女戶、低保戶、慈善特困戶、貧困殘疾人等157戶。城區屠宰場即將完成外遷。加強食品藥品安全監管，市場供應充足，物價穩定。各項事業更加進步。深化群眾性精神文明創建活動，培育省級以上文明單位、文明村鎮和文明旅游區33個。實施“名師工程”，成立名師工作室，港永幼兒園被確認為省示范性幼兒園，高考3人錄取北京大學，義務教育階段學校全部實現標準化辦學，義務教育發展基本均衡縣建設扎實推進。加快建設閩南文化生態保護區，進一步擴大《鄉愁》影響力，編輯出版《美哉桃源·美麗福建看永春》，承辦海上絲綢之路國際藝術節永春分場，永春漆籃作品包攬全國中華老字號時尚創意大賽金銀銅獎，永春紙織畫通過國家地理標志保護產品形式審查；《永春白鶴拳之擎天畫卷》在全國院線上映，實現電影文化產業“零”的突破；新增省級非物質文化遺產傳承人2名，建立首個紙織畫文化產業創意園；承辦李寧全國青年女子籃球聯賽，獲得市級以上各類體育比賽金牌35枚。實現縣、鄉鎮、村居三級有線廣播聯網，農村電影“2131”工程播放2514場。實施“名醫工程”，縣級公立醫院綜合改革穩妥推進，藥品零差率政策有效落實，縣醫院新院即將投入使用，3所鄉鎮衛生院提級工程順利完成，H7N9傳染病有效防控，公共衛生服務基本實現均等化。引進享受國務院特殊津貼的高級工程師2名、外籍專家15名，考錄招聘機關事業單位各類人才311名，指導2100名大中專畢業生就業，首次評定縣級制香工程師11名、技能大師10名。全縣人口出生率18.67‰，政策符合率91.49%。社會發展更為和諧。成功舉辦第三屆安全文化節，道路交通安全綜合整治“三年行動”、“七打七治”專項行動取得實效。深化“平安永春”建設，完善視頻巡邏網絡，公安業務技術用房加快建設，綜治“三率”居全市前列。依法妥善處理群眾來信來訪，信訪形勢平穩。加強突發事件防控，應急管理機制不斷完善。順利完成第三次經濟普查。老干、老教、老體等涉老工作經驗在全省推廣，國防動員、雙擁、民兵、人防和支前工作扎實有效，民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、科協、文聯、殘聯等事業實現新進展，廣電、統計、審計、監察、人事、編制、老齡、檔案、地方志、氣象、供銷、防震減災等工作取得新成效。 

　　（六）抓依法行政，服務持續提效。突出嚴法治、提效能、轉作風，政府形象更好。民主法治再推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極支持人大代表、政協委員依法依規開展工作。拓寬民主黨派和社會各界人士的知政渠道，廣泛聽取意見建議。認真辦理人大代表建議90件和政協委員提案122件，辦復率100%。深入實施“六五”普法規劃和《永春縣2013-2017年依法治縣規劃》，行政復議、行政監察、行政許可等工作順利開展。服務效能再提高。深化新一輪行政審批制度改革，取消行政事業性收費7項，審批時限壓縮至法定的32%以內，窗口即辦率提高到85%，審批效率居全市前列。完成行政服務中心、公共資源交易中心、鄉鎮便民服務中心和村居便民服務代辦點標準化建設，創建“政務e站通”服務品牌，公共資源交易中心節約資金1.84億元。深化民主評議政風行風，主動公開政府信息2350條。勤政廉政再加強。認真落實中央八項規定精神，開展公務用車和辦公用房專項治理，“三公”經費支出下降45.4%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推行“五步走”群眾工作法，解決“四風”方面、關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”等問題2236個。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，查處違法違紀案件82件，發展環境更加風清氣正。 

　　各位代表！成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界支持監督、共同努力的結果，是海內外永春人團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐永各單位、解放軍武警官兵，企業界人士和在永創業務工人員，以及海外僑親、港澳臺同胞、海內外朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！ 

　　同時，我們也清醒認識到，我縣發展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力加大，產業結構調整緩慢，財稅、出口等指標完成很不理想；招商選資成效不大，重大項目支撐不足，發展后勁亟待增強；環境保護任務繁重，社會治理面臨新挑戰，政務環境仍需改善。這些困難和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。 

　　二、扎實做好2015年政府工作 

　　2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵一年。我們既要正視經濟下行壓力加大的復雜局面，更要抓住“一帶一路”倡議實施、中央賦予福建跨越趕超、福建自貿區獲批等大好機遇，傾力跨越發展，建設美麗香都，打造升級版“新永春”。2015年政府工作的指導思想是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共永春縣委的領導下，圍繞“提速增量、提質增效、提標增力、提神增勁”，進一步解放思想、開拓創新，主動適應發展新常態，加快跨越趕超，推動綠色崛起，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新永春。 

　　2015年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%、力爭增長11%，農業總產值增長3%，全部工業增加值增長13%，第三產業增加值增長8.5%，公共財政總收入增長10%、力爭增長11%，公共財政預算收入增長10%、力爭增長11%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長5%，外貿出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%，人口自然增長率控制在市下達指標之內，完成年度節能減排任務，努力完成“十二五”規劃各項主要指標。重點抓好以下七個方面工作： 

　　（一）穩增長，做大總量，傾力夯實跨越趕超的基礎 

　　堅持把穩增長作為最重要任務，推動產業的融合、延伸、拓展，逐步破解主導產業不明顯、經濟量少體小的瓶頸，擴大經濟總量。 

　　推動工業產業規?；?/span>。做強輕紡鞋服產業。實施產業龍頭促進計劃，支持奔達花式紗線、翔運紡織等企業全方位創新，謀劃建設紡織產業科技研發公共服務平臺，引進一批新型高檔面料研發和制造項目，引導企業向技術研發、品牌帶動、標準引領、核心制造等方向發展，延伸特色紡織產業鏈，增強核心競爭力，努力打造海西綠色輕紡產業基地，爭取輕紡鞋服產業產值突破200億元。做大新能源新材料產業。完善新能源新材料產業集中區，支持博純材料等擴大產能，抓好鉛鋅基地建設，推動福源鋅業與行業龍頭企業對接，加快福能風力發電、科福材料等項目建設，推進新一輪煤礦兼并重組和淘汰落后產能，努力打造循環型能源資源產業基地，爭取新能源新材料產業產值突破100億元。做優生物醫藥產業。全面建成生物醫藥孵化平臺，推動美律科技、克里貝爾等企業順利投產，加快永燠制藥、建東藥業等項目建設，努力打造海西重要生物醫藥產業基地。做深食品飲料產業。引進有實力的食品行業精深加工企業，扶持壯大匯源果汁、永春老醋、鴻源飲料等企業，推動春江源食品等企業盡快建成投產，努力打造閩南生態休閑特色食品飲料基地。做細陶瓷產業。整合高嶺土資源，做好瓷土精細加工文章，鼓勵引進先進技術設備發展環保瓷、衛生瓷，引導昌林瓷業等企業節能改造，加快九牧潔具等項目建設，促進陶瓷產業精細化精品化發展。 

　　推動現代農業特色化。擴大經營規模。推廣高產栽培等關鍵性糧食增產技術，穩定糧食生產。持續推進現代農業發展競賽活動，每個鄉鎮至少打造1個現代農業精品項目。大力發展設施農業、休閑農業和精致農業，擴大食用菌、花卉、金線蓮、鐵皮石斛等栽培規模；創建標準化生態茶園4500畝，宣傳推介永春佛手、永春水仙等品牌；改造轉型蘆柑跡地，培育蘆柑無病毒苗木10萬株，建成蘆柑標準示范園500畝。支持德福生態農業、世冠有限公司等企業發展壯大，加快中健現代農業等項目建設，努力打造特色都市“綠色餐廳”。壯大經營主體。探索發展新型農業經營主體，推動4家省級、23家市級農業重點龍頭企業做大做強。推進農民創業示范基地建設，打造全省現代蛋雞產業的重要示范窗口。培育市級以上農民專業合作示范社5家，支持發展家庭農場，擴大“訂單農業”，推動現代農業規?；a。增加經營效益。大力發展有機、綠色及無公害農產品，積極開展農產品質量安全可追溯試點建設，打造更多的綠色生態有機品牌。規劃建設名優農副產品和特色產品集散市場，搞活農產品流通。引進有品牌、有市場的農產品精深加工企業，延伸產業鏈。加快發展觀光、生態、休閑農業，提升農業價值。 

　　推動現代服務業集聚化。培育休閑養生旅游業新增長點。組織實施永春旅游發展戰略規劃，全力推進旅游全域化發展。加快景區配套功能和精細化建設，實施鄉村旅游提級改造、牛姆林景區提升工程，抓好天沐溫泉項目建設。整合城鄉旅游資源，推動城區“十里桃源”和雪山旅游區爭創國家AAAA級旅游區、中國香都和云河谷景區爭創國家AAA級旅游區。推進景區市場化經營，創新旅游宣傳推介模式，策劃市場營銷方案，打響“山水桃源·四季永春”品牌，努力打造海西著名旅游縣和“健康養生之都”。加快全省閩臺鄉村旅游試驗基地建設，推出鄉村旅游精品線路，拓展旅游市場，培育一批特色旅游小鎮、旅游特色村，打造海峽西岸鄉村旅游的重要目的地。培育現代商貿物流業新增長點。引導傳統商貿業轉型升級，引進大型現代物流企業、著名連鎖超市入駐，加快縣城商貿中心、萬星商業旅游文化綜合體、中鋼倉儲物流、融通物流等項目建設，推動限額以下商貿主體轉為限額以上商貿主體，努力打造山海協作的重要產品集散地。培育交通運輸業新增長點。鼓勵新增車輛落籍本縣，有效引導外掛車輛回遷，完善運輸環境，培育一批規?；?、集約化、網絡化運作的運輸企業，提升公路沿線汽車維修、餐飲、住宿等行業的發展水平。 

　　（二）調結構，升級產業，傾力強化跨越趕超的支撐 

　　堅持把產業升級作為核心動力，推進創新驅動，強化發展支撐，逐步化解產業結構單一、支撐弱的制約，加快構建現代產業體系。 

　　以新興產業為抓手優化結構。做特香產業。發揮“中國香都”的蝶變效應，做大做強香品產業園，加快建設香文化展示中心，適時啟動海西香品物流城的規劃建設，完善制香機械、香品包裝等上下游產業鏈。發揮省級香產品質量檢驗中心和研發中心的作用，創新開發香保健、養生、文化禮品和居家用品，引導香產業向創新創意、高端精細轉變，積極申報永春香證明商標，爭創中國馳名商標。整合香產業資源，編排香道文化專場表演節目，推動香產業向旅游觀光方向延伸，努力打造享譽海內外的“美麗香都”。做活電子商務產業。鼓勵建設電子商務平臺，用好高校畢業生自主創業電子商務孵化基地，支持永春香、佛手茶、老醋等“永春牌”上網拓展市場，發展跨境電商外貿模式，培育農副產品電子商務營銷新業態，壯大電子商務產業。做精文化創意產業。挖掘特色文化資源，打造白鶴拳、紙織畫、漆籃、香、老醋、陶瓷等一批有影響力的文化創意產業園。持續制作永春白鶴拳動漫電視劇，開發動漫衍生品，打造白鶴拳武術文化創意產業。挖掘香、老醋和陶瓷的海絲文化底蘊，加快建設漢口香文化創意體驗園，舉辦中國香之鼻祖論壇和征文比賽，豐富醋文化內涵，開發保護古窯群，擴大文化品牌效應。做實節能環保產業。依托利新德塑膠等企業，實施節約能源資源、發展循環經濟等工程，開發應用節能技術裝備和先進環保技術，建設鉛鋅尾礦微粉材料項目，發展工業設計、金融保險等綠色節能行業，壯大節能環保產業規模。 

　　以科技創新為驅動升級產業。推進企業新一輪技術改造，推動32個工業技改項目投產達產，加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，力促產業轉型升級。實施各級科技計劃項目90項，培育一批高新技術企業、科技小巨人企業、創新型企業和知識產權試點企業，提升自主創新能力。加快省級農業科技園區建設，鼓勵企業對接轉化一批高新技術成果，支持設立行業技術開發中心，集聚高端創新資源，解決重大科技成果轉化、創新產品開發技術等問題。開展企業發明專利提升行動，爭取專利申請量、授權量比上一年增長10%以上。實施“數控一代”示范工程，鼓勵數控裝備企業與廠家對接。深化品牌興企戰略，創新國家地理標志保護產品宣傳推介的模式，支持申報馳名商標、著名商標和名牌產品，增強品牌帶動效應。 

　　以載體和人才為支撐助推發展。強化載體支撐。完善工業區基礎設施，加快建設輕工新城機械園，清理閑置土地，推動南星片區、輕工新城食品園、香品產業園（二期）入駐企業盡快建成投產，招引一批企業入駐和林物流園、新能源新材料產業集中區、蓬壺工業園、蘇坑陶瓷工業園和介福陶瓷產業園，適時啟動湖洋工業園建設，拓展產業發展空間。強化人才支撐。深化人才強縣戰略，完善人才柔性引進和服務機制，支持院士專家工作站、博士后科研工作站開展科研試驗，鼓勵重點企業、研發機構設立博士后科研工作站和創新實踐基地，推動產學研合作平臺建設，有針對性引進一批高層次創業創新人才和各類急需緊缺人才，培養一批本土特色人才，提高人才管理服務水平。 

　　（三）上項目，拉動投資，傾力積蓄跨越趕超的后勁 

　　堅持把投資拉動作為重要引擎，全力落實科學發展跨越發展行動計劃，策劃項目，充實盤子，做細前期，破解瓶頸，積蓄后勁。 

　　增強項目的帶動力?？h委、縣政府初步安排2015年重點實事項目289個，年度計劃投資202.02億元，比上一年增長22.82%。實施工貿旅游項目126個，完成投資81.79億元；實施基礎設施項目40個，完成投資30.25億元；實施宜居環境建設項目39個，完成投資64.66億元；實施現代農業建設項目38個，完成投資12.72億元；實施民生工程項目46個，完成投資12.61億元。進一步強化項目責任意識，抓好項目分級管理、分類推進，完善責任落實和目標考核機制，提高項目開工率、投產率。緊盯“一帶一路”倡議、國家支持贛閩粵原中央蘇區振興發展、省市科學發展跨越發展行動方案等政策導向，結合“十三五”規劃編制，策劃生成一批對接項目，爭取更多項目納入省市盤子。 

　　增強設施的承載力。著力完善交通網絡。建設桃源北路三期道路及支路、三桃片區道路，緩解城區交通壓力，拓展城市框架。配合做好吉永泉鐵路的前期工作，加快建設縱四線介福至五里街段、縣道347線岵山段、省道聯二線上姚至曲斗段等公路，實施交通“三個一”工程，完成農村公路晉級改造建設60公里、危橋改造5座，保障交通運輸安全。著力完善市政配套。加快垃圾填埋場改造和2座垃圾壓縮中轉站建設，鋪設城區污水管道15公里，建設污水提升泵井2座，提升城區垃圾、污水處理能力。建成縣自來水水質檢測中心，改擴建城區供水管網10公里、排水防澇設施10.4公里，建設110千伏變電站2座，實施城區燃氣管網工程，增強市政設施的保障力。著力完善水利設施。全面完成小型農田水利重點縣建設任務，實施規?；澦喔仍鲂痉俄椖?770畝，除險加固小型水庫4座，解決8萬人的飲水安全問題，治理水土流失4.5萬畝，構建水利安全保障體系。 

　　增強發展的保障力。積極培植財源稅源。完善鄉鎮財政管理體制，強化重點行業、重點企業的稅收征管，抓好基建工程、房地產和交通物流等領域的稅收管控，積極爭取各種機會稅源，培育財稅新增長點。優化支出結構，集中財力保發展、保民生、保穩定。積極加強金融服務。推廣土地承包經營權、宅基地使用權、知識產權、股權等質抵押貸款和“美麗鄉村貸”等信貸產品，開辦“家庭農場”貸款業務。推動永春漳農商村鎮銀行開業，規范運作好5家國投公司，加大對2家小額貸款公司監管與扶持力度。加快引進股權投資類企業，引導資金投向優質產業及企業，推進直接融資，增強金融保障。積極抓好前期工作。抓緊項目規劃論證、報批核準等環節，推廣和諧征遷工作法，做細民事、征遷等前期工作，積極向上爭取用地、用林等指標，推動項目早開工、快見效。實施“回歸就業工程”，鼓勵外出務工人員返鄉就業，引導本地人才留在本地創業，優化用工環境。 

　　（四）重生態，統籌城鄉，傾力凸顯跨越趕超的優勢 

　　堅持把生態建設作為關鍵抓手，統籌區域發展，使永春的山更綠、水更清、空氣更清新，努力打造“花園城市”，爭創“聯合國人居獎”。 

　　突出生態優先。打造生態名城。實施國家生態文明建設試點示范縣規劃，落實新《環境保護法》、環境保護“一崗雙責”和縣長環保目標責任書，把生態好牌打出生態好局。嚴格節能減排，加強集中飲用水源地保護，實施農村分散式污水處理“三百工程”，推進重點流域水環境綜合整治、晉江西溪永春段跨境流域綜合整治，啟動第二批小流域“賽水質”活動。完成造林綠化2萬畝，推行立體垂直綠化，構建綠色生態屏障。打造景觀桃溪。實施桃溪流域綜合治理項目70個，完成投資6.68億元；實施山美水庫生態保護項目17個，完成投資1.1億元。開展錦斗溪、湖洋美蓮溪、蓬壺都溪、聯星溪等生態河道治理，建設達埔、蓬壺2個河段綜合整治工程，推進桃溪流域污水、垃圾和禽畜養殖污染治理，確保全流域達到III類水質標準。實施桃溪流域示范段“十里花?！本坝^提升工程，打造全流域旅游風景區。推行流域“河長制”，完善流域環保監管體系，實現“五水共治”。打造美麗鄉村。圍繞“廣覆蓋、顯韻味、有后勁、可持續、多效應”要求，加快省級宜居環境整治村和10個縣級、一批鄉鎮級示范村建設，連線擴面、連片發展，打造一批精品村、示范村和示范片區。激活農村資源，促進美麗鄉村產業特色化發展和農民收入多元化拓展。 

　　突出城市品質。完成城區、三桃、岵山等片區控制性詳細規劃，完善縣城公共設施、排水排澇、環衛、綠地等專項規劃。抓好城區停車場、農貿市場、夜市、美食街、文化體育設施的規劃建設，加快城市規劃館、科技展覽館建設，完善城區休閑、文化娛樂等配套功能，提高城市品質。深入開展“清新桃源·宜居永春”三年行動，“五項整治工程”完成整治82.3萬平方米，打造清新桃源，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。實施森林生態景觀提升工程，推進大鵬森林公園、金龜山公園、“城市會客廳”等項目建設，完善留安山、魁星巖等城市公園的景觀設施，抓好東、南迎賓大道和城區綠化景觀提升工程，建成一批城區街頭綠地，創建“國家園林縣城”。突出文化內涵品質，鞏固提升桃溪流域治理和美麗鄉村建設的成果，融入特色文化和民俗風情等元素，塑造人文景觀新形象。 

　　突出統籌發展。穩步推進“三舊”改造，抓好保障性住房、安置房建設和石結構房屋改造，加快碧桂園、富臨國際、桃源華庭、寶龍城市廣場、溫泉小區等項目建設，以北環企業總部會館建設帶動新興業態發展。推動蓬壺、東平等市級試點鎮和達埔、下洋、湖洋、一都等縣級重點鎮建設，支持具備特色資源和發展潛力的鄉鎮錯位發展，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、產業小鎮，確保城鎮化率提高至59%。推進桃溪流域生態產業化和產業生態化，推動建立流域梯度遞進補償制度，做活生態動脈、做靚生態景觀、做強經濟走廊，爭創流域綜合治理開發示范區、健康養生新區、生態宜居城鎮先行區、生態文明制度創新引領區，打造國家級水利風景區。 

　　突出以人為本。圍繞創建“花園城市”，鞏固提升“最美縣城”創建成果，創新城市經營理念和管理模式，提高資源市場化配置的效益。加大“兩違”治理力度，堅持疏堵結合、露頭就打，深化專項行動，完成整治25萬平方米，全面遏制“兩違”。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。成立城市管理指揮中心，逐步理順城鄉規劃建設管理體制。堅持以人為本，加強城市管理巡查，推行文明執法、柔性服務，促進城市精細化、智能化和網格化管理。抓好環境衛生、市政設施、建筑工地、園林綠化等管理，實施節能路燈工程，實現人工湖保潔市場化運作，完善城市配套功能。健全城鄉環境衛生考評督查機制，完善智能交通、市容管理等智能化信息系統，提高城市綜合管理水平。 

　　（五）促改革，先行先試，傾力激發跨越趕超的活力 

　　堅持把改革開放作為基本路徑，大膽先行先試，先人一拍，快人一步，勇于探索，推動永臺深度融合，提升開放型經濟發展水平。 

　　深化重大改革。主動融入泉州“金改區”、“綜改區”建設，突出先行先試，努力推動生態制度保障、農村綜合改革、新型城鎮化建設、土地使用、金融支持等領域改革取得新突破。大力推進特色改革試點，加快國家主體功能區試點示范縣和國家生態文明試點示范縣建設，爭取桃溪流域生態經濟試驗區建設上升為省級改革發展試點。加快全國農村綜合改革美麗鄉村標準化試點建設，完善美麗鄉村標準化體系。加快全國農村改革試驗區建設，持續推進集體林權制度、農村土地制度等改革先行先試，開展非規劃林地確權頒證工作，擴大林權抵押貸款范圍和規模，力爭農村集體建設用地流轉試點在全市率先突破，爭取宅基地制度改革、使用權退出等項目列入國土資源部土地制度改革試點，打造全國農村改革樣板。完成政府機構改革，推進工商質監行政管理體制調整。深化行政審批制度改革，推行縣級行政權力清單制度，推動政府職能轉變。 

　　深化永臺交流。實施永臺鄉情延續工程，密切永臺經貿、農業、鄉村旅游、文化、人才等交流合作。學習借鑒臺灣在香、觀光農業、精致農業包括花卉、茶葉等方面的先進經驗和理念，積極創新永臺合作模式。加快建設閩臺鄉村旅游試驗基地和臺商投資創業基地，開展現代農業、生態旅游、生物醫藥等產業深度對接，推動永臺兩地要素共享、產業共生。突出文化品牌的影響力，加強永臺的民俗文化展示交流，排練完善交響詩劇《鄉愁》，籌劃在余光中文學館常態化演出，擴大鄉愁文化品牌的影響力，構建兩岸文化交流平臺。 

　　深化對外開放。創新外經貿體制機制，支持企業參加境外展銷，拓寬利用外資渠道。落實出口各項優惠政策，拓展新興市場，擴大出口份額。加強與海外重點社團、重點人士、新華僑華人和新生代的交流聯誼，協助辦好世永聯第十一屆會員代表大會和理事就職典禮暨香港永春同鄉會成立30周年慶祝活動，推動世永聯平臺建設，提高對外交流合作水平。深化招商大會戰，優化招商軟環境，瞄準食品、機械、香等方向，多元化招商，組團式招商。強化“三維”對接，深化“二次招商”，擴大“6·18”、“9·8”、民企對接等重大經貿活動的對接實效。主動承接沿海產業轉移，爭取泉州工程機械協會、泉州國際機械裝備商會等以組團形式入駐，提高招商的針對性和有效性。 

　　（六）惠民生，構建和諧，傾力增強跨越趕超的保障 

　　堅持把民生改善作為根本目的，持續加大民生事業投入，創優公共服務，創新社會管理，增強群眾的幸福感、安全感和滿意度。 

　　提升民生福祉。全面落實年度投資12.61億元的46件為民辦實事項目，督促抓好一批鄉鎮級為民辦實事項目。抓好3個省級、8個市級和10個縣級重點幫扶村建設，增強扶貧開發的實效。加強殯葬文化建設，優化殯葬服務質量。支持老齡事業發展，建成縣社會福利中心老年公寓，建設安康醫院病房大樓，新建鄉鎮敬老院5所、村級老年活動中心8個、社區居家養老提升服務工程15個，支持發展家政服務業，逐步解決“五老”人員、“五保戶”、特困失能老人、殘疾人、孤殘兒童、計生失獨家庭等特殊困難群體的基本生活保障問題。培訓各類勞動者1.5萬人，城鎮新增就業8000人，城鎮登記失業率控制在1.22%以內。加大“五險”擴面征繳，支持城鄉居民保提標擴面，新農合參合率達99.9%以上，城鄉居民養老保險參保率、續繳率達95%以上。提高離任村主干生活補助標準，保障村干部“退有所靠”。大力挖掘慈善資源，爭取籌募善款2500萬元，加大安老助孤、扶貧濟困、救難賑災力度。建設公交亭113個，方便群眾出行。實施地質災害隱患點搬遷107戶和計生二女安居工程50戶、低保安居工程40戶、慈善特困安居工程25戶、殘疾人安居工程10戶、貧困歸僑僑居工程10戶，保障群眾安居樂業。 

　　提升幸福指數。大力推進精神文明建設。開展社會主義核心價值體系學習教育，實施道德實踐和公民素質提升工程，推廣“道德講堂”，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德教育，推動人文教育、人文關懷，提高公民道德素質。倡導志愿服務，弘揚道德新風，培育一批文明單位、文明市民，力爭高分通過全省公共文明指數測評。大力推進教育強縣建設。實施教育提升工程，加快城區中小學幼兒園擴容、第三實驗小學新建、永春二中創建省三級達標高中、農村義務教育薄弱學校改造、中小學信息化工程、校舍改造工程等項目建設，開展城鎮優質學校與農村薄弱學校委托管理，推進義務教育學校校長、教師校際交流，爭創省級義務教育發展基本均衡縣。支持發展職業教育、特殊教育、民辦教育和社區教育，促進教育均衡發展。加強師德師風建設，培育名師群體，提高教育教學水平。大力推進基本公共衛生服務均等化。深化縣級公立醫院綜合改革，推動縣醫院創建三級乙等醫院。完善縣醫院新院的配套設施，完成縣醫院整體搬遷。整合醫療和公共衛生資源，抓好縣醫院舊址改造和縣疾控中心、婦幼所、桃城社區衛生服務中心遷入工作。推進4所鄉鎮衛生院改造提升，實施基層醫療機構基礎提升工程，健全院前醫療急救體系。招聘和引進一批衛生醫療人才，培養“永春名醫”。開展愛國衛生運動，全力預防各類疫情，提高醫療和公共衛生服務水平。大力推進文體事業發展。主動融入“東亞文化之都”和“21世紀海上絲綢之路”建設，組織參加亞洲藝術節，認真籌辦世界（永春）白鶴拳大會，將香產業、白鶴拳打造成為鮮亮的“產業+文化”品牌。實施文化資源挖掘工程，抓好重點文物和非物質文化遺產的傳承與保護，舉辦永春非遺展，積極申報市級文化產業示范基地。推進余光中文學館、新文化中心大樓、鎮村綜合文化站、農家書屋和農民體育健身工程點建設，建成城市多功能體育場2個、特色文化村6個以上。開展全民健身活動，提高全民健康水平。完善農村有線廣播應急系統，實施農村電影“2131”工程，提高先進文化的傳播能力。 

　　提升治理水平。全面貫徹新《中華人民共和國安全生產法》，堅決落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，強化生產經營單位的主體責任，深化道路交通安全綜合整治“三年行動”，開展煤礦、非煤礦山、消防等專項整治，加強打非治違、安全生產標準化、安全生產基層基礎建設的督查，全力防范和遏制生產安全事故的發生。大力推進安全文化建設，加快創建安全發展縣。全面推動社會治理創新，建成公安業務技術用房，完善社會治理應急指揮中心和城市安全信息系統，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打造“平安永春”。完成桃城、蓬壺法庭建設，做好社區矯正和特殊人群安置幫教工作，有效減少重新違法犯罪。強化食品藥品安全監管，治理“餐桌污染”，開展食品放心工程“三年行動”，推進新一輪“菜籃子”工程建設，為老百姓“舌尖上的安全”護航。保障市場供應，穩定物價。加強人民調解，穩妥處理群眾來信來訪，有效化解社會矛盾。完善突發事件預防和應急處置機制，健全防災減災預警體系。堅持計劃生育基本國策，穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，公民具備基本科學素質比例達6.2%以上。深化全民國防教育、國防動員、人防、支前、民兵和預備役建設，幫助基層連隊建設“四個一好”項目，提高雙擁工作水平。深化第二輪地方志修編。統籌抓好民族宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人事業，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等人民團體開展工作。 

　　（七）樹形象，奮發有為，傾力提升服務跨越趕超的水平 

　　堅持把樹好形象作為主要承載，切實加強政府自身建設，優化政務環境，完善政府治理體系，努力打造法治政府和服務型政府。 

　　依法依規，接受監督。認真落實全面推進依法治國的各項部署，深入推進依法治縣，依法全面履行政府職能，加快建設法治政府。開展“六五”普法檢查驗收和第四個五年依法治縣中期督導，增強全民法治觀念，提高法治社會建設水平。堅決執行縣人大及其常委會決定決議，依法接受法律監督和工作監督。進一步拓寬民主協商渠道，自覺接受縣政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的建議，主動接受社會公眾監督，確保權力依法運行。 

　　勇于擔當，敢于突破。主動融入大局，找準爭先潛力，打好國家支持福建發展的“特惠牌”、贛閩粵原中央蘇區振興發展的“蘇區牌”、國家生態文明建設示范區的“生態牌”，奮起直追，推動各項試點工作取得新突破，勇當排頭兵。主動對接政策，策劃生成項目，精心包裝，深層對接，主動爭取，擴大政策疊加效應。牢記科學理政，勇于擔責，創新政府管理模式、運行機制、服務方式和監管制度；精心編制“十三五”規劃，更好地引領永春科學發展跨越發展。 

　　主動服務，提高效能。深化簡政放權，推動縣級行政審批事權向鄉鎮下放，落實重大項目代辦協辦“月嫂式”服務，更好地服務基層、方便群眾。深化“四下基層”，落實“五步走”群眾工作制度。加強干部隊伍建設，治理干部“走讀”現象。深化績效評估，強化效能建設，嚴格問責問效，落實首問負責、限時辦結和責任追究制，轉變政府職能。推行“一線工作法”，馬上就辦、辦就辦好，提高辦事效率。提倡行短文、開短會，改進文風會風，提高政府執行力。 

　　公開透明，清正清廉。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，深入整治“四風”問題。完善政府采購及產權交易網上競價系統，確保各項重大決策公開透明運行。全面落實中央八項規定精神，執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控“三公”經費，加快建設節約型機關。強化行政監察、專項檢查和審計監督，抓好重點領域專項治理，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，打造清廉政府。 

　　各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共永春縣委的領導下，抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，扎實工作，為加快科學發展跨越發展、推動經濟轉型綠色崛起而努力奮斗！