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——2011年2月14日在縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

永春縣人民政府縣長  葉一帆

各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表永春縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《永春縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。 

　　一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 

   “十一五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的成果，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，比較圓滿地完成縣十五屆人大三次會(huì)議確定的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了后發(fā)趕超、提速進(jìn)位的后勁。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長25.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.4%，財(cái)政總收入年均增長13.3%，一般預(yù)算收入年均增長12.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長26.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14.7%。產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由12.3:47.1:40.6調(diào)整為9.0:50.5:40.5。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，蘆柑、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4項(xiàng)、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目2個(gè)、無公害綠色食品認(rèn)證35個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末增長24.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快提升，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、成為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，食品飲料產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展，輕紡鞋服、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新增省名牌產(chǎn)品12項(xiàng)、省著名商標(biāo)13件、市知名商標(biāo)24件，工業(yè)增加值比“十五”期末增長96.0%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別年均增長22.9%和22.4%，交通運(yùn)輸業(yè)增加值、房地產(chǎn)投資分別比“十五”期末增長60%和131.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.8%。節(jié)能減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省、市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程137項(xiàng)、實(shí)事項(xiàng)目67件，分別完成投資71.15億元和5.79億元；實(shí)施中央增投項(xiàng)目45個(gè)，完成投資4.03億元。城鄉(xiāng)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，縣城建成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到15平方公里、人口由10.6萬人增加到16萬人，桃城二期、福龍麗景等小區(qū)及一批市政設(shè)施不斷完善；蓬壺縣域次中心和下洋、達(dá)埔、湖洋等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化水平由42.5%提高到48%。基礎(chǔ)設(shè)施形成較為完善的體系，鋪設(shè)供水管道41公里、污水管道52.4公里；新增220千伏變電站1座、35千伏變電站4座、35千伏以上線路180.6公里；泉三高速公路通車，改造省道和縣道169.7公里，建設(shè)公路“綠色長廊”375公里，實(shí)施農(nóng)村公路“上銜下延”和提級(jí)改造285公里、安保工程320公里，全縣公路里程由1708公里增加到2640公里。“一區(qū)多園”工業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步拓展，縣工業(yè)園區(qū)新增用地155公頃，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輕工基地、蓬壺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、達(dá)埔篾香產(chǎn)業(yè)園、蘇坑和介福陶瓷工業(yè)園等載體建設(shè)步伐加快。改革開放縱深拓展。行政審批制度、土地管理體制、財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)、煤炭等各項(xiàng)管理體制不斷完善，農(nóng)村土地承包責(zé)任制、林權(quán)制度、農(nóng)村集體“三資”管理制度等農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作順利完成。完善“大招商、招大商”工作機(jī)制，新批外商投資企業(yè)95家，合同外資、實(shí)際利用外資歷史可比口徑累計(jì)分別為2.23億美元和1.75億美元，外貿(mào)出口總額累計(jì)8.32億美元。民生保障力度加大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長12.7%、8.4%。累計(jì)培訓(xùn)各類勞動(dòng)者7萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1.8%下降至1.48%。全縣參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比“十五”期末增加5.21萬人次。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4702.5萬元，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。完成“造福工程”搬遷安置7175人、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷安置472戶、貧困殘疾人安居工程120戶、計(jì)生二女戶安居工程355戶、低保安居工程61戶。在全省率先建設(shè)覆蓋全縣的避災(zāi)中心（點(diǎn)）103處，可容納災(zāi)民1.85萬人。社會(huì)發(fā)展更加和諧。實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目340項(xiàng)，取得科技成果78項(xiàng)。率先在全省建制縣中通過省“雙高普九”驗(yàn)收，以優(yōu)秀等級(jí)通過省“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估驗(yàn)收。新增國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄分別為1個(gè)和3個(gè)、省級(jí)文物保護(hù)單位3處。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.2%，行政村衛(wèi)生所覆蓋率100%。人口自然增長率年均5.46‰。一批信訪突出問題得到妥善解決，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力不斷提高。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“三年行動(dòng)”深入開展，“五五”普法教育和“平安永春”建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。 

　　二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧 

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹縣委的工作部署，圍繞“解放思想、提檔升級(jí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、超常發(fā)展、改善民生”的工作思路，全力實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。五年來全縣上下的不懈努力和辛勤付出，在“十一五”收官之年得到更充分的展現(xiàn)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170.96億元，增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值169.13億元，增長26.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.8億元，增長2.7%；財(cái)政總收入10.01億元，增長23%；地方一般預(yù)算收入6.55億元，增長22.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33.12億元，增長37.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.54億元，增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15147元，增長10%；農(nóng)民人均純收入7822元，增長8.4%。 

　　一年來，我們的主要工作和成效是： 

　　“三農(nóng)”工作取得新成效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1.39億元，全年支農(nóng)支出增長14.8%。糧食播種面積37.52萬畝、產(chǎn)量12.98萬噸。新增糧倉庫容1.06萬噸，收儲(chǔ)糧食3712噸，增加糧農(nóng)收入74萬元。茶葉、蘆柑、蔬菜、名優(yōu)果產(chǎn)量分別為9497噸、20.57萬噸、14.69萬噸和2.22萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程，培育精致農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地4個(gè)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌3個(gè)等一批精品項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、250座山地水利蓄水池、4座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程全面完成。柑桔黃龍病集中防治、禽流感等動(dòng)植物疫病防控取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度加大，被評(píng)為第二屆“中國名茶之鄉(xiāng)”，新增國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、全國第一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目各1個(gè)，6個(gè)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，完成造林2.5萬畝。新農(nóng)村“2233”示范工程的78個(gè)項(xiàng)目、省市縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的62個(gè)項(xiàng)目建設(shè)初見成效。制定出臺(tái)《推進(jìn)舊村居改造工作的實(shí)施意見》，全年拆除舊房16.7萬平方米，新建房屋19.1萬平方米。 

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快提檔升級(jí)。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值78.52億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.7個(gè)百分點(diǎn)，比上一年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全年新辦工業(yè)企業(yè)90家，總投資32.85億元；新增規(guī)模以上企業(yè)26家，全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為77.6%，比上一年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)性稅收占財(cái)政總收入的比重為46.8%，比上一年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目全部完成，實(shí)現(xiàn)投資5.5億元，新增產(chǎn)值5.46億元。30對(duì)礦井完成煤炭資源整合與技術(shù)改造。新增省名牌產(chǎn)品4項(xiàng)、省著名商標(biāo)3件、市知名商標(biāo)4件。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，納入省、市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目分別有5個(gè)和13個(gè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)綜合樓、孵化樓主體封頂，研發(fā)樓正在加快主體施工，修正藥業(yè)、天馨生物等投產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，克里貝爾生物、諾德生物科技等新引辦企業(yè)加快建設(shè)。食品飲料產(chǎn)業(yè)取得新突破，匯源果汁集團(tuán)福建基地落戶永春，即將建成投產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，工業(yè)園區(qū)新增用地75公頃，招拍掛國有建設(shè)用地75.9公頃，獲省政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批297公頃。輕工基地建設(shè)全面推進(jìn)，南部輕紡園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北部和西部一期土地征收及房屋拆遷基本完成。出臺(tái)《永春縣加快推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的意見》，確定上市后備梯隊(duì)企業(yè)18家。 

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，成功承辦“海西生態(tài)健康游”泉州綠色之旅活動(dòng)，泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目簽訂投資意向，新引辦北溪旅游開發(fā)有限公司，組建桃源旅游有限公司，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施更加完善，獲得“中國最具特色魅力旅游名縣”和“中國青年喜愛的海西旅游目的地”稱號(hào)，全縣接待游客人數(shù)、旅游總收入分別比增11.1%和10%。建成一批商貿(mào)流通項(xiàng)目，改造提升農(nóng)家店342家，全縣銷售家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品3.36萬臺(tái)1.45億元。全年新增貨運(yùn)車輛437輛，出租車運(yùn)營公司規(guī)范運(yùn)營，客貨運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量比增12.8%。桃源天地、君悅江山等小區(qū)建設(shè)步伐加快，全年完成房地產(chǎn)投資3.87億元。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69.2億元，比增8.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.7個(gè)百分點(diǎn)。 

　　“五大戰(zhàn)役”成效明顯。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，集中力量大干150天，打好“五大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。組織實(shí)施項(xiàng)目152個(gè)（子項(xiàng)目313個(gè)），實(shí)現(xiàn)投資37.73億元，完成戰(zhàn)役目標(biāo)的107.17%，其中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役、新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役分別實(shí)現(xiàn)投資25.38億元、1.02億元、2.23億元、7.54億元和1.57億元，分別完成戰(zhàn)役目標(biāo)的106.9%、101.4%、100.4%、112.7%和101.6%。城南精品示范街、太陽能鍺烷生產(chǎn)線、工業(yè)雷管生產(chǎn)線技改、下洋煤矸石燒結(jié)磚、百祺乳膠絲、味安食品、坑仔口小城鎮(zhèn)建設(shè)、留安山公園改造等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年度投資總額翻一番以上。年初縣委、縣政府確定的59項(xiàng)重點(diǎn)工程、16件實(shí)事項(xiàng)目分別完成年度投資的107.2%、101.4%。 

　　城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城區(qū)主干街道景觀改造和立面再造工程、迎賓大道、三桃街改造、中心廣場(chǎng)人行景觀橋等市政配套工程全面完成。鋪設(shè)自來水管道10公里，改造污水管網(wǎng)23公里；高壟220千伏變電站建成投產(chǎn)，新增110千伏變電站1座、35千伏以上線路71.5公里；完成省道改建6.95公里、農(nóng)村公路“上銜下延”提級(jí)改造89.3公里、安保工程154.1公里，南環(huán)路二期基本建成，桃源北路一期、錦斗至玉斗段拓寬等項(xiàng)目全面完成。組織實(shí)施小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，蓬壺市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，下洋、達(dá)埔、湖洋等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。 

　　對(duì)外開放不斷深化。全年新批外商投資企業(yè)13家、增資8家，合同利用外資7920萬美元，比增196.1%；實(shí)際利用外資歷史可比口徑4600萬美元，比增12%。組織29家企業(yè)參加12場(chǎng)國際性展銷活動(dòng)，獲意向訂單3228萬美元，比增17%。外貿(mào)出口總額2.76億美元，比增28.3%。進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，組團(tuán)參加世永聯(lián)第九屆會(huì)員代表大會(huì)，開通世永聯(lián)網(wǎng)站；出訪馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓等國家，并在馬來西亞舉行招商推介會(huì)；接待海外社團(tuán)26個(gè)、重點(diǎn)僑親“精英故鄉(xiāng)行”團(tuán)組5個(gè)，開展青少年夏令營和文化交流活動(dòng)2次，建成5戶僑居造福工程，與海外僑親、港澳臺(tái)同胞的聯(lián)絡(luò)溝通更加緊密。組建永臺(tái)民間交流協(xié)會(huì)，新增永臺(tái)經(jīng)貿(mào)對(duì)接項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目2個(gè)，對(duì)臺(tái)交流合作持續(xù)深化。 

　　人民群眾得到更多實(shí)惠。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別增至3.32萬、3.23萬、3.14萬、3.21萬、1.72萬人。城鄉(xiāng)享受低保10899人，發(fā)放低保金1228萬元。全年培訓(xùn)各類勞動(dòng)者1.59萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8066人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.48%。新建各類保障性住房502套2.6萬平方米，改造各類棚戶區(qū)222戶。實(shí)施“造福工程”搬遷2000人、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾搬遷53戶、貧困殘疾人安居工程10戶、計(jì)生二女戶安居工程65戶、低保家庭安居工程36戶，完成202戶受災(zāi)戶重建任務(wù)。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所、社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站6個(gè)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格總水平穩(wěn)定。 

　　社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)深化精神文明建設(shè)，培育省級(jí)文明單位17個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、文明學(xué)校3所，高分通過全省公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目72項(xiàng)，新增市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，出臺(tái)《永春縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，評(píng)審縣級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)目29項(xiàng)。以優(yōu)秀等級(jí)通過省政府“對(duì)縣督導(dǎo)”和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作“督導(dǎo)考核”，被授予“全省教育工作先進(jìn)縣”。42所學(xué)校通過省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，中小學(xué)校舍安全工程開工建設(shè)3.93萬平方米。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，深化素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。扎實(shí)開展第三次全國文物普查，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)71處，建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個(gè)文化示范村、31家農(nóng)家書屋，永春紙織畫被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，大型話劇劇本《背后的笛聲》、電影文學(xué)劇本《云山迷霧》和戲劇小品劇本《離婚》分別獲首屆全國戲劇文學(xué)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)，《永春白鶴拳》動(dòng)漫電視劇拍攝進(jìn)展順利。新建縣級(jí)青少年校外體育中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)場(chǎng)所17個(gè)、村級(jí)體育健身工程60個(gè)，獲得第十四屆省運(yùn)會(huì)金牌8人次、傳統(tǒng)武術(shù)交流大賽金牌31枚。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開工建設(shè)縣醫(yī)院異地新建工程，改擴(kuò)建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新招聘醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員39人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.2%。人口計(jì)生繼續(xù)保持低生育水平，全縣人口出生率11.02‰，政策符合率94.28%。縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)全面完成，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.1%和4.2%，縣污水處理廠負(fù)荷率、城區(qū)生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。建設(shè)廣播電視環(huán)網(wǎng)工程230公里，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換6.7萬戶、擴(kuò)容升級(jí)改造1.1萬戶。泉三高速公路兩側(cè)及周邊環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。第六次全國人口普查工作進(jìn)展順利。“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)扎實(shí)開展，企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力得到提升。深入實(shí)施信訪工作“路線圖”，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。平安建設(shè)持續(xù)深化，綜治“三率”居全市前列。國防動(dòng)員、雙擁、民兵、人防工作扎實(shí)有效，軍政、軍民關(guān)系更加密切。民族宗教、婦女兒童、老齡人、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、編制、工會(huì)、老干、檔案、地方志、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。 

　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員依法開展工作。認(rèn)真組織實(shí)施縣人大《關(guān)于加快推進(jìn)桃源北路建設(shè)議案》，精心辦理人大代表建議、批評(píng)和意見122件、政協(xié)委員提案113件，辦復(fù)率均達(dá)100%。堅(jiān)持依法治縣，“五五”普法全面完成，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，行政自由裁量權(quán)執(zhí)法信息平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作，行政許可、行政復(fù)議和規(guī)范性文件報(bào)備等工作有序推進(jìn)，政府部門履行職能更加依法依規(guī)。政務(wù)公開和政府信息公開深入推進(jìn)，政府工作更加陽光透明。深化機(jī)關(guān)效能和績效評(píng)估，認(rèn)真開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，積極做好市下放97個(gè)審批事項(xiàng)的承接工作，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化反腐倡廉，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。 

　　各位代表，“十一五”期間和過去一年的成績來之不易，這是在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，全縣人民同心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體及駐永各單位、解放軍武警官兵、離退休老同志、企業(yè)界人士、來永務(wù)工人員和海內(nèi)外鄉(xiāng)親、各界朋友致以崇高的敬意！對(duì)人大代表、政協(xié)委員和全縣人民給予政府的信任和大力支持，表示衷心的感謝！ 

　　回首“十一五”歷程，總結(jié)過去一年工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要體現(xiàn)在：受國際金融危機(jī)、復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、煤炭停產(chǎn)整頓等影響，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政總收入未能完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)用地趨緊，土地開發(fā)成本高，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)越來越明顯，招商選資難度加大；經(jīng)濟(jì)總量偏小，重點(diǎn)項(xiàng)目量少體小，發(fā)展支撐不夠強(qiáng)勁；財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入比重仍然偏大，財(cái)政剛性支出較多增加，財(cái)政收支平衡壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍未完善，動(dòng)植物疫病及自然災(zāi)害防控形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收任務(wù)較重；城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平還不夠高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)未能更好滿足群眾的新期待和新要求；思想解放和工作創(chuàng)新力度不夠，反腐倡廉工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。上述問題和困難，我們將進(jìn)一步采取有力措施，認(rèn)真加以解決。 

　　三、“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù) 

　　“十二五”期間是永春提速進(jìn)位、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)縣委十一屆九次全會(huì)的精神，我縣“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為根本，貫徹市委“核心是轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵是跨越、重要是協(xié)調(diào)、根本是為民”的要求，圍繞“強(qiáng)縣富民、提速進(jìn)位”的目標(biāo)和“奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，實(shí)踐“解放思想、提檔升級(jí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、超常發(fā)展、改善民生”的工作思路，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，深化改革開放，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)新一輪趕超型跨越式發(fā)展，將永春建設(shè)成為海峽西岸生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)示范區(qū)，東南沿海現(xiàn)代宜居魅力僑鄉(xiāng)，具備“生態(tài)安全永春、文化僑鄉(xiāng)永春、宜居富裕永春”特色內(nèi)涵的綠色生態(tài)強(qiáng)縣。 

　　綜合考慮未來國內(nèi)外形勢(shì)、縣情實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，《永春縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》）提出的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到或接近翻一番，年均增長13.5%；財(cái)政總收入翻一番以上，年均增長17%；一般預(yù)算收入翻一番以上，年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值翻一番以上，年均增長27%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻一番以上，年均增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番以上，年均增長15%；外貿(mào)出口總額翻一番以上，年均增長15%；實(shí)際利用外資歷史可比口徑五年累計(jì)2億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%；農(nóng)民人均純收入年均增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。以上目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生，經(jīng)過全縣人民共同努力奮斗是可以實(shí)現(xiàn)的。 

　　《規(guī)劃（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面： 

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、練好一套拳、做強(qiáng)一體游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六個(gè)一”工程，培育產(chǎn)值超億元項(xiàng)目100個(gè)以上、產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家以上，形成“三產(chǎn)互動(dòng)、輕重協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。堅(jiān)持不懈抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和孵化平臺(tái)建設(shè)，用心用力招引國內(nèi)外生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造海西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，力爭(zhēng)把生物醫(yī)藥培育成為永春主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展果汁飲料、礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料、肉制品等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚基地。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育輕紡鞋服、礦產(chǎn)資源及深加工兩個(gè)產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“1+4”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)綠色生態(tài)健康游，建設(shè)海峽西岸知名的生態(tài)旅游目的地。完善提升“一區(qū)多園”模式，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和提檔升級(jí)。引進(jìn)培育節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)型服務(wù)業(yè)。 

　　（二）加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快莆永高速公路、廈沙高速公路及“道口”連接線建設(shè)，實(shí)施省道、縣道提級(jí)改造和新一輪農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、新農(nóng)村電氣化和能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“數(shù)字永春”、電子政務(wù)和信息化安全建設(shè)。大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、水土保持工程和生態(tài)水利工程等建設(shè)。抓好環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善可持續(xù)發(fā)展體系。 

　　（三）完善發(fā)展空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。實(shí)施“一城三組團(tuán)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，做足“道口”經(jīng)濟(jì)文章，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)板塊，逐步形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。加快中心城區(qū)“山水生態(tài)文化名城”建設(shè)，按照“一心、兩軸、三片區(qū)”的結(jié)構(gòu)形式和“三橫、五縱、一環(huán)”的主城區(qū)道路交通主干網(wǎng)逐步推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)與舊城改造，推動(dòng)城市更新。深入實(shí)施小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，強(qiáng)化市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)蓬壺和縣級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃形成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化新農(nóng)村“2233”工程和精品工程、造福工程、亮化工程、綠化工程，培育農(nóng)村住宅樣板小區(qū)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系和工作機(jī)制，深化流域水環(huán)境綜合整治，加大環(huán)境污染綜合整治力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“四綠”工程，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。強(qiáng)化資源節(jié)約，做好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，完善土地保護(hù)責(zé)任共同機(jī)制和耕地占補(bǔ)管理機(jī)制，加大土地整理和閑置土地清理力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)、綜合利用。 

　　（五）加快改革攻堅(jiān)步伐，擴(kuò)大對(duì)外開放與合作。推進(jìn)行政管理體制改革，深化政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、公共財(cái)政體制改革、事業(yè)單位分類改革，加快行政管理方式創(chuàng)新，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制。加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新，深化國企改革，支持民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)。深化投融資改革，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新。實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，整合永僑特色資源，打響永春僑鄉(xiāng)品牌。抓好對(duì)臺(tái)合作載體建設(shè)，拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流。在“大招商、招大商”中提升利用外資質(zhì)量，在擴(kuò)大出口規(guī)模中加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，創(chuàng)建和諧幸福家園。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌各類教育科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)“教育強(qiáng)縣”。深化“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)人才資源總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人才使用效能明顯提高。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。大力發(fā)展僑鄉(xiāng)特色文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，抓好永春白鶴拳文化品牌和永春佛手茶文化品牌打造工作，推進(jìn)中華武藝大觀園、縣圖書館大樓暨市民讀書廣場(chǎng)、文化示范村和農(nóng)家書屋等文化載體建設(shè)，初步構(gòu)建具有永春地域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明縣城。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高養(yǎng)老、助孤、扶弱等社會(huì)福利水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序、充滿活力。 

　　四、2011年政府主要工作安排 

　　今年是“十二五”開局之年，是推動(dòng)永春科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。做好今年政府工作，必須把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的主線貫穿始終，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭、能快則快，按照省委“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放”、市委“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”的工作思路，圍繞縣委“強(qiáng)縣富民、提速進(jìn)位”的目標(biāo)和“奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，實(shí)踐“解放思想、提檔升級(jí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、超常發(fā)展、改善民生”的工作思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)和招商選資為重要抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重要任務(wù)，以深化改革、擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以改善民生、共享成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展取得新成效。2011年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長26%，財(cái)政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，實(shí)際利用外資歷史可比口徑增長5%，外貿(mào)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重做好以下六個(gè)方面工作： 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 

　　推動(dòng)生物醫(yī)藥、食品飲料等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集聚提升。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大“一盒藥”。全力推進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園水、電、路等配套設(shè)施，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)作平臺(tái)管理和博發(fā)生物醫(yī)藥投資有限責(zé)任公司，力爭(zhēng)引進(jìn)若干科研團(tuán)隊(duì)和一批孵化項(xiàng)目入駐，努力把平臺(tái)建設(shè)成為省級(jí)工程技術(shù)中心和博士后科研工作站。支持扶持修正藥業(yè)、克里貝爾、友邦藥業(yè)、雷恩生物等企業(yè)發(fā)展壯大、增資擴(kuò)產(chǎn)，強(qiáng)化天士力、北大之路、華潤醫(yī)藥等一批在談、意向項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提級(jí)壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)，做精“一瓶水”。發(fā)揮蘆柑、茶葉、優(yōu)質(zhì)水等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果汁飲料、礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料等產(chǎn)業(yè)。支持匯源果汁增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)宏順食品、逢源飲料、瑞豐食品等本土企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)中糧集團(tuán)等大企業(yè)落戶永春，加快建設(shè)食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚基地。探索做好水資源文章，整合牛姆林、錦源山等礦泉水、飲用水企業(yè)，打造知名品牌，提升優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)的附加值。組織實(shí)施《永春老醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)味安集團(tuán)、順德堂等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)果味醋、保健醋等醋飲料，促進(jìn)永春老醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。充分利用佛手茶資源，開發(fā)茶飲料產(chǎn)品，發(fā)展茶飲料產(chǎn)業(yè)。 

　　推動(dòng)輕紡鞋服、礦產(chǎn)資源及深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大技術(shù)改造、增資擴(kuò)容、品牌培育、聯(lián)盟發(fā)展、改制上市力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化對(duì)美嶺水泥、翔升紡織等13個(gè)技改項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)突破要素制約，促進(jìn)技改項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，運(yùn)用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高檔終端產(chǎn)品，增強(qiáng)科技含量。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展兼并重組和資本技術(shù)合作，聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)，提檔提級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)馳著名、證明商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，提高品牌附加值。支持指導(dǎo)與幫助企業(yè)加快改制上市，開展上市融資和資本運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，完善輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、制造加工、品牌營銷和展覽展示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)翔升紡織、三信織造、萬家美針織等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)購置先進(jìn)紡織設(shè)備，推進(jìn)竹炭纖維等新纖維、新材料的研發(fā)，提升設(shè)計(jì)開發(fā)能力和產(chǎn)品檔次，打造泉州市特色輕紡產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)礦產(chǎn)資源及深加工產(chǎn)業(yè)延伸優(yōu)化。抓緊修編礦產(chǎn)資源及深加工開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，整合利用、科學(xué)開采煤、高嶺土、石灰石等礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)美嶺水泥、福源鋅業(yè)等企業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)博純材料等在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取華明鎳業(yè)等項(xiàng)目落地投建，提升礦產(chǎn)資源及深加工綜合利用效益。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭資源整合與礦井技術(shù)改造任務(wù)，扎實(shí)開展下洋礦區(qū)綜合治理，整頓規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)煤炭企業(yè)改制、兼并和重組，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)。繼續(xù)推行“一區(qū)多園”，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)開發(fā)擴(kuò)容，完善給排水、排污、道路等設(shè)施，拓展發(fā)展空間。推進(jìn)輕工基地工業(yè)新城建設(shè)，力爭(zhēng)南部輕紡園上半年供地并有企業(yè)入駐投建，加快北部特色食品加工園、西部輕工機(jī)械制造園一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)張發(fā)展容量。完善工業(yè)用地招拍掛制度，清理盤活土地資源，節(jié)約集約用地。積極發(fā)展“飛地工業(yè)”，繼續(xù)扶持和加快推進(jìn)蓬壺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、達(dá)埔篾香產(chǎn)業(yè)園、蘇坑和介福陶瓷工業(yè)園等配套設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展承載力。 

　　推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定提升。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，著力“保面積、攻單產(chǎn)、增總量”，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施良種工程，示范推廣超級(jí)稻，認(rèn)真做好穩(wěn)糧、儲(chǔ)糧、調(diào)糧工作，確保全年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量13.24萬噸目標(biāo)。持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、125座山地水利蓄水池、1座小（一）型和2座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固、69處水毀工程修復(fù)任務(wù)，抓好坑仔口溪和蓬壺、桃城、東平段等重點(diǎn)河道治理工程，推進(jìn)桃溪灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化水土流失綜合治理，完成植樹造林3.7萬畝任務(wù)。建立健全異常災(zāi)害性天氣、農(nóng)業(yè)有害生物防控、防汛預(yù)警、森林防火、動(dòng)植物疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)“五新”。密切與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，研究開發(fā)蘆柑生產(chǎn)管理和無病毒苗木培育、茶葉生態(tài)栽培和精深加工、食用菌新品種栽培等新技術(shù)，實(shí)施選育優(yōu)良新品種、先進(jìn)安全新機(jī)具、高效新肥料和新農(nóng)藥等一批“五新”示范項(xiàng)目，抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)和茶葉萬人培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程。培育4個(gè)精致農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地、3個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園、4家花卉苗木企業(yè)基地、5個(gè)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌、4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主銷城市、6家特色農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、4家十佳農(nóng)民專業(yè)合作社、3個(gè)現(xiàn)代水利系統(tǒng)項(xiàng)目、3個(gè)農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)組織、2家農(nóng)資服務(wù)組織、500家創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)示范戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。圍繞做好“一片葉”，大力實(shí)施茶葉“16166”工程，推廣生態(tài)栽培模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)低產(chǎn)茶園改造和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園示范基地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)茶率，促進(jìn)現(xiàn)代茶葉發(fā)展。圍繞做活“一顆果”，引進(jìn)和培育適合我縣栽種的優(yōu)質(zhì)水果，培育蘆柑、臍橙、荔枝、龍眼、葡萄、枇杷等示范片，提高名優(yōu)水果的經(jīng)濟(jì)效益。積極開展柑桔試驗(yàn)種植示范片的規(guī)劃與建設(shè)，推廣柑桔無病毒良種苗木，應(yīng)用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲害綜合防治技術(shù)，培育柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，繼續(xù)抓好柑桔黃龍病綜合防控，促進(jìn)蘆柑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理示范基地，大力發(fā)展果蔬深加工、茶葉精加工、花卉培育等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品特產(chǎn)城。支持創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式和銷售模式，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持做好無公害、綠色、有機(jī)食品等認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 

　　推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展提升。做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)。圍繞做強(qiáng)“一體游”，重點(diǎn)發(fā)展“僑鄉(xiāng)生態(tài)文化娛樂旅游”和“溫泉養(yǎng)生康體休閑旅游”，實(shí)施“1+4”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。力促泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、中華武藝大觀園、永春迎賓館等項(xiàng)目簽約落地，大力推進(jìn)牛姆林、東溪大峽谷、外山云河谷、北溪桃花谷等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快高星級(jí)酒店建設(shè)，優(yōu)化提升配套功能，增強(qiáng)吸納能力，留住游客。樹立大景區(qū)、大旅游發(fā)展理念，創(chuàng)新景區(qū)捆綁營銷和宣傳推介方式，優(yōu)化精品線路，推出鄉(xiāng)村農(nóng)家游、生態(tài)健身游、休閑度假游等生態(tài)、文化、養(yǎng)生旅游精品項(xiàng)目，鞏固和拓展客源市場(chǎng)，提升綠色生態(tài)旅游的綜合效益。拓展升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)。推進(jìn)大型商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的布局與建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐，引導(dǎo)本土企業(yè)提檔升級(jí)，大力發(fā)展集鎮(zhèn)和農(nóng)村連鎖經(jīng)營，推進(jìn)與城市相配套的茶葉等專業(yè)市場(chǎng)、“農(nóng)改超”市場(chǎng)建設(shè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，拉長銷售渠道。認(rèn)真落實(shí)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和家電、摩托車和農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等消費(fèi)政策，策劃開展展銷促銷活動(dòng)，精心培育“墟日經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)等新技術(shù)手段，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品集散經(jīng)營，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的新政策、新要求，有序開發(fā)房地產(chǎn)。加快溫泉小區(qū)、桃溪社區(qū)電力公園、金色家園二期商住樓、和林小區(qū)、錦繡花園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)小區(qū)二三期、仰賢中區(qū)及安置區(qū)、桃源北路二期安置區(qū)、輕工基地安置區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊實(shí)施小區(qū)綠化、亮化、美化工程，優(yōu)化提升配套功能。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易秩序，穩(wěn)定房價(jià)。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善提升交通運(yùn)輸業(yè)。配合推進(jìn)莆永高速公路建設(shè)，完成省道蘇坑至達(dá)埔等路面改善重鋪工程和縣道柴橋頭至風(fēng)雅頌等公路改善工程，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)工程60公里、安保工程100公里，逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展工程，完成全縣建制村通客車任務(wù)。大力整治超載超速超限行為，鼓勵(lì)外掛車輛回遷。成立永春桃源旅游運(yùn)輸有限公司，抓好縣運(yùn)輸車隊(duì)改制工作，規(guī)范運(yùn)作出租車運(yùn)營公司，加快建設(shè)交通物流中心、汽車維修一條街，提升公路沿線的商貿(mào)、住宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展水平，延長交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　（二）打好“五大戰(zhàn)役”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng) 

　　扎實(shí)抓好“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)。全年安排的“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目117個(gè)（子項(xiàng)目215個(gè)），總投資313.39億元，年度計(jì)劃投資55.28億元。這些項(xiàng)目對(duì)培育新年度經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)至關(guān)重要，必須采取有力措施，抓緊推進(jìn)。進(jìn)一步深化“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)行“年初拉清單、年終對(duì)賬單”，并堅(jiān)持逐月通報(bào)，半年和年終進(jìn)行考核，比學(xué)趕超，大干快上，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，抓好項(xiàng)目的規(guī)劃論證、報(bào)批核準(zhǔn)、征地供地等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)，促使更多項(xiàng)目開工建設(shè)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)廉政工程、陽光工程。 

　　積極拓展新的項(xiàng)目源。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，謀劃生成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫。著重完善產(chǎn)業(yè)鏈條，在填平、補(bǔ)齊、延伸、配套中找項(xiàng)目，衍化生成一批與生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)和“一城三組團(tuán)”空間布局相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。著重突出特色山地經(jīng)濟(jì)，在山、水、林等優(yōu)勢(shì)資源中找項(xiàng)目，策劃生成一批符合低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色山地生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著重爭(zhēng)取上級(jí)的支持，在政策鼓勵(lì)的方向、領(lǐng)域中找項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市產(chǎn)業(yè)扶持序列。 

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。積極促進(jìn)財(cái)稅穩(wěn)定增長，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源資源及交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等主體財(cái)源，培育生物醫(yī)藥、食品飲料新興產(chǎn)業(yè)及新擴(kuò)建、技改工業(yè)項(xiàng)目等財(cái)稅新增長點(diǎn)，鞏固煤炭資源整合和礦井技術(shù)改造成果，挖潛增收，確保項(xiàng)目的資金鏈安全。積極拓寬籌融資渠道，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)財(cái)政性資金支持重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲得上級(jí)財(cái)政性投資和資金補(bǔ)助；加強(qiáng)投資推介，千方百計(jì)激活僑資、民間資金和社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真抓好小額貸款公司試點(diǎn)工作，拓寬中小企業(yè)貸款渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保貸款方式，實(shí)施融資租賃，促進(jìn)融資項(xiàng)目有效對(duì)接。積極加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)保障，爭(zhēng)取項(xiàng)目用地盡快獲批，完善審批“綠色通道”，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。 

　　（三）狠抓招商選資，加快推進(jìn)對(duì)外開放縱深拓展 

　　加大招商選資力度。抓住央企、知名民企、省屬企業(yè)和在閩投資的重點(diǎn)企業(yè)加大國內(nèi)投資的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與央企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)的交流合作，內(nèi)引外聯(lián)，千方百計(jì)“招大商、選大資”。精心謀劃優(yōu)勢(shì)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接項(xiàng)目，組織參加“6·18”、“9·8”等招商活動(dòng)，有針對(duì)性開展產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商、多元化招商、組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)招商，大力引進(jìn)與我縣生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)相配套的上下游項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度。及時(shí)把握珠三角、廈門等發(fā)達(dá)地區(qū)將其成熟產(chǎn)業(yè)整體或部分向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，有選擇性地承接沿海產(chǎn)業(yè)改造、提升的轉(zhuǎn)移，吸引具有先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)入駐永春，努力提高招商的質(zhì)量和水平。 

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。認(rèn)真落實(shí)出口信保、服務(wù)貿(mào)易、基地建設(shè)、境外參展等外貿(mào)政策，鼓勵(lì)輕紡鞋服、陶瓷等企業(yè)整合資源，主動(dòng)加入出口基地，抱團(tuán)出擊，整體營銷，拓展市場(chǎng)，培育外貿(mào)出口新增長點(diǎn)。支持幫助外貿(mào)骨干企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)紡織、鞋服、陶瓷、電子等重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鼓勵(lì)企業(yè)大膽接單，增創(chuàng)貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口份額，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。積極尋找開拓南美洲、東盟、中東、非洲等新興市場(chǎng)的商機(jī)，鞏固和擴(kuò)大港澳臺(tái)、歐美、俄羅斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸發(fā)展，延長加工貿(mào)易增值鏈，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　深化永僑永臺(tái)交流合作。認(rèn)真貫徹落實(shí)僑務(wù)政策，以“世永聯(lián)”為平臺(tái)，加強(qiáng)與海外宗鄉(xiāng)社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，開展“永僑精英故鄉(xiāng)行”、海外華裔青少年夏（冬）令營等活動(dòng)，增進(jìn)情誼。大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，吸引華僑華人新生代、新華僑華人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、聯(lián)盟發(fā)展，打響永春僑鄉(xiāng)品牌。組織編纂華僑志，規(guī)范管理僑捐工程和基金，關(guān)心貧難歸僑生產(chǎn)生活。推進(jìn)以紙織畫、漆籃為代表的民間藝術(shù)文化，以白鶴拳為代表的傳統(tǒng)武術(shù)文化，以永春蘆柑、佛手茶、老醋、篾香為代表的特產(chǎn)文化等交流，推動(dòng)與僑臺(tái)深度合作對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，積極承接臺(tái)灣生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展永臺(tái)交流合作領(lǐng)域。 

　　（四）加大城市建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展 

　　建設(shè)山水生態(tài)文化名城。樹立“大城關(guān)”發(fā)展理念，整合縣城規(guī)劃區(qū)資源，打破縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政界線，加快南環(huán)路三期、桃源北路二期、縣道347線岵山段改建等工程建設(shè)，加大改舊建新力度，推動(dòng)城市擴(kuò)張和更新，做大縣城體量，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化“大城關(guān)”集聚效應(yīng)，謀劃發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)、僑鄉(xiāng)文化特色旅游業(yè)、現(xiàn)代低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)山水生態(tài)綠色環(huán)境。實(shí)施城區(qū)綠化、美化、硬化、亮化工程，推進(jìn)留安山公園和縣城公廁等市政配套設(shè)施、仰賢小區(qū)和五里街片區(qū)等城區(qū)供水管網(wǎng)、110千伏坑口和東平輸變電等農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造升級(jí)工程，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)設(shè)施，合理配置縣城文化、醫(yī)療、教育和商貿(mào)服務(wù)等功能，提高建設(shè)品位，增強(qiáng)縣城人流、物流、資金流和信息流等資源的聚合力。 

　　建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編，完善工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)居住、文化休閑等功能分區(qū)。加快實(shí)施小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。扎實(shí)抓好蓬壺市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)蓬壺鎮(zhèn)景觀大道（二期）等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造山區(qū)的新市鎮(zhèn)。抓好下洋、達(dá)埔、湖洋、東關(guān)、一都等重點(diǎn)城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色鮮明的精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%。著力打造美麗鄉(xiāng)村，深入實(shí)施新農(nóng)村“2233”示范工程，創(chuàng)新模式，精心推進(jìn)省、市、縣示范村、整治村和村財(cái)薄弱村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加大農(nóng)村“三舊”改造力度，探索農(nóng)村拆舊異地建新模式，推動(dòng)“造福工程”延伸拓展。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)精品工程、亮化工程，認(rèn)真推廣《永春縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》，按照“三改”、“四園”的房屋院落改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村住宅樣板小區(qū)建設(shè)，培育12個(gè)新農(nóng)村精品村，建成一批田園式美麗和諧新農(nóng)村。 

　　提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。落實(shí)好市委、市政府實(shí)施“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)的部署，樹立現(xiàn)代城市管理的理念，探索建立城市科學(xué)管理的長效機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)城市治安、交通管理，推行城區(qū)主干街道衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，堅(jiān)決制止“兩違”行為，創(chuàng)優(yōu)城市發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范和提升城市管理服務(wù)水平。深入開展泉三高速公路兩側(cè)及周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)省道、縣道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造綠色風(fēng)景線。結(jié)合村莊規(guī)劃、村容村貌整治，深化農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾收集處理、污水排放等綜合管理，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村亮化等工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的包裝策劃、建筑設(shè)計(jì)、功能分區(qū)、綜合配套，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障管理，構(gòu)建宜居宜商宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化平臺(tái)。 

　　（五）落實(shí)節(jié)能減排，加快推進(jìn)生態(tài)文明水平提高 

　　嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，健全投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，推廣節(jié)能技術(shù)改造，提高資源產(chǎn)出效率。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村水電監(jiān)管和安全運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決淘汰水泥、礦業(yè)等落后產(chǎn)能，完成年度萬元生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)及重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，最大限度減少污染物排放。推進(jìn)建筑棄土填埋場(chǎng)、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，抓好東岳溪、真武支路、仰賢中區(qū)等污水管網(wǎng)改造，提高污水處理廠運(yùn)行效益，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務(wù)。 

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)“森林永春”，加快推進(jìn)“四綠”工程，加大植樹造林和縱深防護(hù)林建設(shè)力度，創(chuàng)建“全國綠化模范縣”。全面落實(shí)縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，鞏固和擴(kuò)大省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果。深化流域水環(huán)境綜合整治，從源頭上保護(hù)青山綠水。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，繼續(xù)推行飲用水源保護(hù)分級(jí)管理制度，依法保護(hù)飲用水源，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)90%和85%以上，保障群眾飲用水安全。加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治力度，深化環(huán)保專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水、流域畜禽養(yǎng)殖污染等面源污染治理，促進(jìn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。 

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式和消費(fèi)模式，推行清潔生產(chǎn)，推廣使用清潔的能源、原材料，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，提高能源資源利用率。支持生物醫(yī)藥、食品飲料、輕紡鞋服等企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，采購綠色、低碳原輔材料，采用低碳新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，研發(fā)應(yīng)用新型纖維和低碳產(chǎn)品，促使企業(yè)走低碳化發(fā)展道路，建設(shè)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程與標(biāo)準(zhǔn)，努力提高資源循環(huán)利用水平。 

　　（六）堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 

　　優(yōu)先保障和改善民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全年完成各類勞動(dòng)者培訓(xùn)1.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，繼續(xù)完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別擴(kuò)至3.5 萬、3.4 萬、3.3 萬、3.35 萬、1.74 萬人。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。加快縣社會(huì)福利中心和安康醫(yī)院配套項(xiàng)目建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，穩(wěn)妥推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村老年人的物質(zhì)、精神文化生活水平，努力解決“五老”人員、“五保戶”和殘疾人、孤殘兒童等特殊群體的基本保障問題。抓緊建設(shè)縣殯儀館。加大保障性住房建設(shè)，建成廉租住房180套，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。分期分批搬遷安置受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾，實(shí)施“造福工程”搬遷安置1000人以上、殘疾人安居工程20戶、計(jì)生二女戶安居工程65戶、低保安居房40戶，建設(shè)救災(zāi)避險(xiǎn)點(diǎn)199個(gè)，保障群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，改造建設(shè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)1個(gè)、副食品基地2個(gè)，做好肉、蛋、菜等主副食品的供給，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)控，提高民生保障水平。 

　　實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)，組織申報(bào)和實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目80項(xiàng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科研攻關(guān)合作模式，組織科技人員，加大對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)力度，破解難題，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)步伐，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，加快推進(jìn)教育改革發(fā)展。抓好59所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、桃溪小學(xué)擴(kuò)建工程、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置公辦幼兒園、邦大幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)4.71萬平方米任務(wù)，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施名師名校長培養(yǎng)工程，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推行人才柔性引進(jìn)機(jī)制，謀劃建立永春籍人才智力庫，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是生物醫(yī)藥、食品飲料等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才培訓(xùn)，繼續(xù)做好博士后科研工作站申報(bào)工作，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。制定出臺(tái)《永春縣優(yōu)秀人才選拔管理辦法》，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀人才，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。 

　　協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建，培育市級(jí)以上文明單位35個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、文明村11個(gè)、文明社區(qū)6個(gè)、文明學(xué)校17所，創(chuàng)建一批縣級(jí)文明單位，提高人民群眾文明素質(zhì)和創(chuàng)造活力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。推進(jìn)文化發(fā)展繁榮，深化文化體制改革，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，認(rèn)真做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和申報(bào)工作，建成村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所15個(gè)、農(nóng)家書屋20個(gè)以上，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。圍繞練好“一套拳”，深入挖掘白鶴拳的特色和魅力，完成《永春白鶴拳》56集動(dòng)漫電視劇的拍攝制作，加大白鶴拳操、白鶴拳套路的普及力度，帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。加快縣城體育設(shè)施的完善與布局調(diào)整，建設(shè)一批體育健身工程，提高全民健康水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先滿足群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，確保全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立急診科（室）。加快縣醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造，全力預(yù)防各類疫情，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。組織開展中青年骨干醫(yī)技人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，大力治理出生人口性別比偏高問題，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，鞏固和提高全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣水平。加快農(nóng)村廣播電視20戶以下“村村通”工程的規(guī)劃建設(shè)，抓好廣播電視網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)改造和電影“2131”工程。更加重視國防動(dòng)員、人防、民兵、預(yù)備役工作，推進(jìn)省級(jí)雙擁模范縣“三連冠”創(chuàng)建工作，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。繼續(xù)推進(jìn)第二輪修志。抓好第六次全國人口普查后續(xù)工作。統(tǒng)籌發(fā)展民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡人、殘疾人事業(yè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。 

　　全力抓好安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)隱患排查、分級(jí)治理機(jī)制和政府掛牌督辦制度，深入開展道路交通運(yùn)輸、煤礦、消防、建筑施工、民爆物品、非煤礦山等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入落實(shí)國務(wù)院、省、市進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)安全保障能力。深入貫徹《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《信訪條例》，做好矛盾糾紛排查調(diào)處和息訪息訴工作，穩(wěn)妥處置信訪突出問題。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。深化“平安永春”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾的安全感，保障人民安居樂業(yè)。 

　　五、加強(qiáng)政府自身建設(shè) 

　　面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們將更加勤勉、更加務(wù)實(shí)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。 

　　科學(xué)理政，激發(fā)創(chuàng)造力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展以“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，永春怎么辦，我怎么干”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，創(chuàng)造性地開展工作。政府公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握各種知識(shí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，不斷提高綜合素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真履行政府職能，創(chuàng)新政府管理模式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式和監(jiān)管制度，激發(fā)政府的創(chuàng)造力。 

　　依法行政，提高公信力。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法信息平臺(tái)，健全行政復(fù)議及規(guī)范性文件審查備案制度，提高依法行政能力。全面啟動(dòng)“六五”普法教育，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。深入開展政府誠信建設(shè)，提高政府的公信力。 

　　為民執(zhí)政，提升執(zhí)行力。堅(jiān)持以人為本，牢記執(zhí)政為民宗旨，多做群眾所急之事、受益之事，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，完成政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心運(yùn)作水平，促進(jìn)審批提速提效。強(qiáng)化軟環(huán)境的硬度建設(shè)，深入推進(jìn)績效評(píng)估，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，提高辦事效率，落實(shí)行政問責(zé)制、首問責(zé)任制，加大治庸治懶力度，堅(jiān)決查處服務(wù)意識(shí)差、工作效率低、損害政府形象的人和事，努力形成政令通、節(jié)奏快、效率高的工作作風(fēng)，提升政府的執(zhí)行力。 

　　從嚴(yán)治政，增強(qiáng)約束力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，持續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，整肅源頭，拒腐防變。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，增強(qiáng)政府的約束力。