——2021年12月22日在縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
永春縣發展和改革局局長 潘雙貴
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會報告我縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，落實“五促一保一防一控”工作任務，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全方位推進高質量發展超越，全縣經濟總體平穩。
（一）主要經濟社會指標完成情況
——地區生產總值536.07億元（預計數，下同），增長7.0%；
——農業總產值50.38億元，增長8.0%；
——工業增加值289.21億元，增長6.0%；
——建筑業增加值36.72億元，持平增長；
——第三產業增加值181.08億元，增長10.6%；
——一般公共預算總收入20.02億元，增長8.1%；
——一般公共預算收入13.01億元，增長10.1%；
——固定資產投資增長7.5%；
——出口商品總值31億元，增長4.4%；
——實際利用外資6300萬美元，增長10.5%；
——社會消費品零售總額192.3億元，增長8.0%；
——全體居民人均可支配收入30950元，增長11.0%；
——規劃用地內常住人口城鎮化率達61.7%；
——每千人口執業（助理）醫師數1.90人；
——每千名老人擁有養老床位數42.5張；
——普惠性幼兒園覆蓋率達100.0%；
——規模以上工業單位增加值能耗、單位生產總值二氧化碳排放降低率、PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例、主要流域水質優良比例完成市下達任務。
（二）經濟社會發展主要情況
1.著力固大盤，持續優化產業結構
農業生產穩步增長。一是穩定保障重要農產品供給，建設高標準農田2.13萬畝、完成糧食播種21.67萬畝、蔬菜種植11.78萬畝、生豬存欄14.3萬頭。二是深化農村三產融合，推進特色現代農業“3366”工程、農業產業強鎮，12個現代農業重點項目完成投資31.15億元，入選國家農村產業融合發展示范園創建名單。三是發展智慧信息服務，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設現代農業物聯網應用示范基地5個，全力打通信息服務環節，提升益農信息網絡銷售功能。
工業生產增速放緩。一是實行縣領導三級協調機制，組織實施《持續壯大有根產業發展》等惠企政策，幫助企業辦理轉貸資金1.04億元，兌現各級扶企資金2.27億元，推動85家規上工業299企業增幅超50%。二是深入實施重點行業綠色化改造，創新工業園區管理體制機制，鼓勵工業廠房規范化建設，51個重點技改項目完成投資13.33億元，萬家美獲評省級綠色工廠，2家企業獲省市節能循環經濟獎勵99.4萬元。三是大力發展數字經濟，成功召開全省新一代信息技術與制造業融合發展工作現場會，九牧智慧制造產業園獲評國家“5G+工業互聯網”試點示范項目。
第三產業有序增長。一是開展第三產業增量提質行動，公路運輸業、郵政業、電信業分別增長20%、30%、25%，新增貨運企業5家、貨運車輛914輛，12個縣級以上服務業項目完成投資11.93億元。二是抓好房地產供需平衡工作，保障縣城、熱點區域房源供應，新發售建發泊月小區等9個樓盤，商品房銷售面積有序增長。三是抓好全域旅游創建工作，正式上線運營“暢游永春”APP，推出精品旅游線路6條，成功舉辦蘆柑文化旅游節等大型活動5場次，推進岵山古鎮、五里街古街等鄉村旅游片區建設，仙夾龍水獲評省級金牌旅游村，全年接待游客、旅游收入分別增長42.5%、36%。
2.著力擴內需，不斷釋放消費潛力
消費需求持續回升。一是推進線上線下消費融合，深化“全閩樂購”、汽車專場促消費活動，舉辦“云上跨年購”、“五一大放價”、雙節大促、美食嘉年華等系列活動，限上批零住餐業銷售額累計完成83.47億元、增長34.5%。二是推廣發展直播電商新型消費，用好用足“美麗永春”直播帶貨基地、萬春寨電商平臺，開展直播技能專業培訓3期，新增電商銷售額23.86億元。三是積極培育商貿限上企業，兌現支持中小企業發展和管理支出資金143萬元，新增限上商貿企業35家。
投資需求穩定恢復。一是深化四項競賽活動，新開工項目89個、投產項目67個，145個縣級管理項目完成投資126.87億元。二是全力開展“五全招商”，推出招商全過程“保姆式”服務特色做法，緊扣有根產業、生物醫藥、文旅康養、高端制造等領域，加大以商招商、補鏈強鏈招商和二次招商工作力度，共簽約項目45個，計劃總投資226.35億元，梳理批而未供1490畝、低效用地1219畝、規劃新增用地8676畝。三是強化前期服務，組建用地要素保障和建筑工程審批服務專班，推出政府集中購買施工圖審服務，在用地報批的同時即出紅線圖，同步推進規劃設計、立項等前期工作，爭取預算內、專項債項目資金2.99億元。
外資外貿提質增量。一是全力落實外貿支持政策，動員企業盡早盡快到資，新備案（增資）外商投資企業16家，全年預計合同利用外資6300萬美元、增長10.5%，全年出口31億元、增長4.4%。二是推進市場采購模式出口，永春蘆柑首次進入美國市場，成為福建首宗冷處理出口美國農產品，新增對外貿易經營者備案11家，入駐東南亞采購集散中心永春產業館20家，拉動出口319萬美元。三是加強外貿出口風險提示，組織中小微企業免費投保出口信保，撥付出口信保獎勵117.82萬元。
3.著力促創新，穩步提升改革成效
營商環境持續優化。一是開展“營商環境提升年”活動，用好“互聯網+監管”，完善社會信用體系建設，拓展企業信用融資渠道，2021年區域信用狀況評估三期全市前三，“信易貸”平臺新增授信4515萬元。二是優化互聯網+政務服務，建設以“惠企政策申報”、“‘一件事’集成套餐”等12個專區為一體的“永易辦”政務服務掌上辦理平臺，推行注冊登記“5+1”窗口服務，企業開辦時間壓縮至4小時。三是推動優質資源改制掛牌交易，新確定上市后備企業4家、場外市場掛牌后備企業24家，完成股份制改制企業8家、到海交所掛牌交易企業3家。
生態文明不斷深入。一是有序推進污染防治，生態環境質量保持全市前列，空氣環境質量優良率持續保持在99.7%以上，國、省控縣域水環境功能區水質達標率100%，未發生污染場地風險事故。二是持續深化生態產品“三級市場”改革，成立全市首家生態資源公司，試驗區量化生態資產1.4億元、生態資產增值2300萬元，入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例。三是堅決遏制高耗能、高排放的“兩高”項目盲目發展，貫徹落實生態環境源頭防控指導意見，今年以來審批（備案）項目192個，均未涉及“兩高”領域和產能過剩行業。
“三創”機制加快構建。一是實施創新驅動發展戰略，出臺《進一步支持企業科技創新促進高質量發展的實施意見》，規上工業R&D經費支出2.44億元、增長17.4%，新增省級科技小巨人企業3家、科技型中小企業22家、省市星創天地5家、市級眾創空間3家，選任省市科技特派員（團隊）87人，獲上級科研補助960萬元。二是聚焦創業帶動就業，實施“桃源英才回歸工程”，籌建“永春縣人才促進會”，匯總入庫永春籍在外人才3021名，打造招工引才生態圈，舉辦福建省（永春）鄉村振興“師帶徒”引鳳項目大賽，引導高校畢業生來永就業創業，發放安居補助、就業見習、創業擔保貸款貼息234.73萬元。三是強化知識產權保護公共服務供給，發揮發明專利收儲中心作用，推動知識產權質押融資試點改革，新增商標注冊2900件、市場主體5839戶，每萬人口發明專利擁有量8.7件。
4.著力惠民生，不斷增進幸福指數
鄉村振興全面實施。一是建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，持續創建省級鄉村振興特色鄉鎮2個、試點村20個，市級鄉村振興示范線路3條，完成省級鄉村振興試點村項目134個，獲評中國最美鄉村百佳縣，岵山和林、東關外碧入選省級鄉村振興實績突出村。二是健全完善返貧監測和幫扶制度，運行一庫五機制，重點監測脫貧人口的收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，實施各類幫扶措施299條。三是強化農村薄弱環節建設，加快推進美麗鄉村經營管護、農村公共基礎設施管護體制改革，持續探索長效機制，健全分類管護，完成管護臺賬7088條、梳理制定管護指南12份。
人居環境持續改善。一是深化城鄉品質提升年活動，突出“以產興城、以城聚產、產城融合”，有序推進城東片區、榜頭片區改造，完成金龍城北門街景觀提升工程，茂霞、北溪等4村入選福建高級版“綠盈鄉村”。二是完善市政設施配套，扎實推進垃圾焚燒發電項目，設置垃圾分類投放亭15座，新（改、擴）建各類管網50公里，智慧停車管理平臺正式上線運營，新增停車泊位1947個。三是開展城區植綠增綠補綠護綠，完成城雕環島、香都廣場、通州大道等重要節點綠化改造，城區綠化覆蓋面積約1072公頃、人均公共綠地面積約14.7平方米；加快推動全面治水，治理水土流失4.61萬畝，安全生態水系、馬跳水庫、晉江防洪工程等項目有序推進。
公共服務不斷提升。一是持續打磨“學在永春”教育品牌，撤并東山小學、雙恒幼兒園等小規模鄉村學校9所，加快石鼓第三中心幼兒園等8個重點項目建設，實驗幼兒園、榜頭實驗小學等8個項目竣工投用。二是深入實施健康中國行動，健全完善縣域緊密型醫共體試點建設，提升縣醫院、中醫院應急設備配置，推進達埔、蓬壺、橫口、蘇坑等衛生院建設，縣婦幼保健院建成投用，完成疫苗接種72.89萬劑次。三是實施文化惠民和運動健身工程，組織永德會館非遺展演，設立岵山高速服務區“永春非遺文化商城”，“永春香制作技藝”成功入選第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，仙夾鎮被授予中國漆藝之鄉；改造提升籃球場10個、老年人活動中心8個，永春健兒林芷琴斬獲全國殘運會兩金一銀佳績。
社會保障日益完善。一是實施就業優先戰略，開展“企業保障、穩崗就業、人才引育、技能提升”行動，城鎮新增就業1526人，城鎮登記失業率1.94%，發放各類復工穩崗補助資金3255萬元。二是暢通交通路網，加快興泉鐵路、泉南高速錦斗互通、泉南高速永春互通至湯城樞紐段及廈沙高速公路湯城樞紐至德化段改擴建工程等項目推進工作，完成農村公路改造60公里、危橋改造5座、安保工程50公里、國省干線“白改黑”46.5公里。三是防范安全風險，嚴格落實安全生產責任，強化食品、藥品等安全監管，創建“三治融合”示范村31個，發揮縣鄉村三級矛盾糾紛多元化解平臺作用，推進平安永春、法治永春建設，綜治“三率”位居全市前列。
在看到經濟形勢正逐步向好的同時，也看到當前新型冠狀病毒感染疫情走勢不確定性對經濟進一步恢復構成掣肘，我縣經濟平穩運行的壓力仍然不小，主要體現在：一是工業增長壓力較大。受疫情、去產能、有序用電等影響，部分高耗能企業停產整頓；同時大宗商品及原材料價格大幅上漲，物流成本劇升，技術工短缺，一定程度上影響規上工業產值的增長。二是就業民生保障面臨很大壓力。財政經常性收入持續增長后勁乏力，財源渠道匱乏，主要靠外來機會稅源和破產轉讓一次性稅源拉動，同時疫情防控、兌現惠企政策、債務還本付息等剛性支出急劇增加，財政收支處于常態化“緊平衡”狀態，教育、醫療等領域缺口壓力不小。三是減排與發展的矛盾突出。隨著碳達峰、碳中和國家發展戰略縱深推進，縣域產業轉型升級、節能降碳任務繁重，資源環境承載壓力不斷加大，縣域經濟發展空間進一步被壓縮，生態優勢轉化為發展勝勢的路徑還處于探索階段。對于這些問題和不足，在今后工作中必須采取切實有效的措施加以解決。
二、2022年國民經濟和社會發展目標
在疫情防控常態化前提下，要堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，全方位推動永春高質量發展超越。
（一）2022年國民經濟和社會發展主要目標
綜合考慮發展大局需要，立足當前經濟發展態勢，建議2022年國民經濟和社會發展主要目標為：
——地區生產總值增長7.0%；農業總產值增長4.0%；工業增加值增長6.6%；建筑業增加值增長9.2%；第三產業增加值增長7.9%；一般公共預算總收入增長6.0%；一般公共預算收入增長6.0%；固定資產投資增長7.0%；實際利用外資增長5.0%；出口商品總值增長5.0%；社會消費品零售總額增長7.0%；全體居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
——每千人口執業（助理）醫師數1.91人；每千名老人擁有養老床位數（不含農村自主組織）43張；普惠性幼兒園覆蓋率100.0%；能耗總量和強度、單位GDP二氧化碳排放強度、節能減排等綠色發展指標完成上級下達目標；安全生產相對控制指標完成市下達任務。
（二）2022年重點項目安排
堅持節約集約原則，推動土地征收成片開發，探索項目綜合性建設模式，持續擴大有效投資，夯實我縣經濟社會發展基礎，征集2022年實施縣級管理重點項目165個，總投資500.2億元，年度計劃投資146.28億元、增長15.36%。①工業項目77個，年度計劃投資56.6億元；②服務業項目19個，年度計劃投資18.62億元；③農林水利項目14個，年度計劃投資10.24億元；④交通項目5個，年度計劃投資15.56億元；⑤能源項目1個，年度計劃投資2.11億元；⑥社會事業項目11個，年度計劃投資3.32億元；⑦城建環保項目38個，年度計劃投資39.83億元。
三、2022年主要任務
為實現上述目標，結合《政府工作報告》提出的主要任務，2022年要重點抓好以下九方面工作：
1.深入實施重大戰略部署。一是全面推進鄉村振興戰略，以全省實施鄉村振興戰略試點縣為抓手，持續加強各級美麗鄉村建設示范村的培育和提升推進，加快2個省級鄉村振興特色鄉鎮、20個試點村，7條市級鄉村振興示范線、3個市級鄉村振興整鎮推進工作，力爭2022年實施鄉村振興戰略示范村覆蓋率達31%以上。二是統籌做好碳達峰、碳中和各項工作，落實能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，引導研發應用新型節能環保技術、裝備和產品，力爭實施光伏發電、生物質能等新能源項目1個以上。三是扎實落實區域協調發展戰略，主動融入閩西南協同發展區、海絲先行區等，積極創建“海絲”新香路，全力推進海峽兩岸農文旅融合發展示范區、興泉鐵路站前廣場、永春老醋科技產業園等園區載體建設。
2.奮力推進工業穩盤固盤。一是積極挖掘在產企業潛能，落實縣領導走訪掛鉤幫扶重點企業制度，組織實施龍頭促進工程，加快推動九牧、林生紡織等一批企業穩產擴容，力爭新增產值75億元。二是加大中小微企業培育力度，制定新舊動能替換計劃，加快引導駿源紡織、怡辰科技等30家新納入規上企業發揮產能，力爭新增產值10億元；跟進爵能廚衛、美宏科技等一批條件較為成熟的企業，積極推動規下轉規上，力爭新增規上工業企業20家。三是緊抓工期建設節點和增資擴營需求，用好用足省市技改專項資金，鼓勵工業廠房規范化建設，重點跟蹤錦林環保、美嶺水泥等10個5G數字賦能項目，昌林瓷業、福居新型墻磚等17個省市重點技改項目，力爭新增產值10億元。
3.扎實抓好三產增量提質。一是抓商貿回補提升，深化“全閩樂購”促消費活動，組織開展重點企業平臺促銷、直播帶貨促銷等線上活動，做好“小升限”、電子商務產業園規范化運營管理工作，推動商超百貨、汽貿家電、電子商務等領域實現較快增長，力爭完成限上批零住餐增長25%以上。二是抓旅游回暖復蘇，持續創建國家全域旅游示范區，加快推進“非遺文化+旅游”“農業+旅游”“工業+旅游”，充分運用“暢游永春”APP，宣傳推介6條特色旅游線路，創建省級全域旅游小鎮3個、金牌旅游村4個，提升一批高端精品民宿。三是抓新興業態培育，大力發展研學游學、檢驗檢測、職業教育等業態，加快推動香料精油實驗室、全域旅游配套設施建設等生產性和生活性服務業項目建設。
4.穩步推動農業融合發展。一是全力保障農業生產，穩定糧食播種面積，抓實抓細田間管理，防范重大病蟲害等災害，全力創建國家數字種植業創新基地，新增標準化生態茶園0.5萬畝、蘆柑園0.5萬畝。二是全力推進園區提質，支持發展“田園綜合體”，繼續實施湖洋蘆柑綜合體、聚富蘆柑莊園、泰豐農業生態園等重點項目，謀劃猛虎柑桔場一二三產融合發展新模式，力爭各鄉鎮建設現代農業精品示范項目1個以上。三是全力提升品牌效應，鞏固永春蘆柑、永春佛手等區域公用品牌，鼓勵企業與合作社積極申報“三品一標”，力爭認證綠色食品1個、國家農產品地理標志2個；推進全縣“一品一碼”可追溯體系建設，實現農產品質量安全監測合格率達98%以上。
5.培育扶持建筑業發展壯大。一是推動企業協作配套，用好用足促進建筑業發展十二條措施，積極引導房地產、工業園區項目與本地建筑業企業合作共建，支持本地建筑業企業“走出去”承攬工程建筑、市政工程等業務，力爭資質以上建筑業產值增長20%。二是提升行業技術水平，大力推廣裝配式建筑，加快推進建筑行業綠色轉型，強化綠色建材選用、綠色施工、綠色交付一體統籌，新建節能環保建筑比例達100%。三是鼓勵資質晉升，支持建筑業高層次人才引進培育和科技創新應用，支持現有資質以上建筑業企業做強做優，力爭晉升總承包一級資質企業1家、晉升專業承包一級資質企業1家。
6.精準發力項目落地見效。一是加快項目建設，推行“五個一批”機制，深化“四項競賽”活動，重點推進工業園區標準化建設試點、橫七線等44個省市在建重點項目，力爭完成投資48.9億元以上。二是加強項目儲備，切實發揮好“五全招商”機制，推進中小微產業園建設，繼續通過市場化重組、司法拍賣等方式盤活（新增）工業用地，拓展招商載體空間，力促82個在談項目轉簽約、20個有一定進展的項目早落地、47個已落地項目加快建設。三是加速項目攻堅，發揮縣領導一線辦公、三級協調推進機制，開展清單對賬檢查，重點加強進度滯后工業項目的協調推進力度，協調解決安置地落實慢、土地報批周期長、規劃設計質量差等問題。
7.加速形成改革示范作用。一是持續探索生態產品價值實現機制，深化生態產品市場化改革，加快制定生態資產目錄清單和核算體系，探索生態產品區域公用品牌和綠色認證機制，健全生態型企業現代管理體系和職業經理人制度，推動生態資源市場化進程。二是釋放市場活力，推行行政審批“321”工作模式，全面推進數據共享匯聚、全流程網辦、“一件事”集成套餐服務，完善社會信用體系建設，優化提升“互聯網+監管”應用水平，著力實現工業投資項目“拿地即開工”、普惠性政策“免申即享”，力爭新增各類市場主體8000家、海交所掛牌交易企業2家。三是深化國資國企改革，成立國有資產運營保障中心，組建城建、文旅兩大企業集團公司，推動國企平臺信用“2A”評審。鞏固提升公立醫院、行政執法、安全生產等領域現有成果，加快推進農村產權制度、農業水價等試點建設，深化公共資源交易平臺整合共享。
8.優化提升城鄉品質服務。一是穩妥實施城市更新行動。緊扣“東拓、西進”發展思路，有序推進城東、城西片區建設，加快留安山東路、桃石路等項目，力爭完成棚戶區改造14萬平方米。二是整治提升人居環境，開展“美麗庭院”創建三年行動，新（改、擴）建燃氣、污水、供水管網45公里，改造垃圾中轉站3-5座，加快推進垃圾焚燒發電等項目，完善智慧停車、智慧水務一期等新型基礎設施支撐。三是持續提高公共服務水平，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，開展文化惠民活動，推進縣博物館、苦寨坑考古遺址公園等項目建設，保護修繕各級文保單位；加快創建省級全民運動健身模范縣，聯合省體育職業學院建設永春白鶴拳學院，大力開展群眾性體育活動，打造具有永春特色的全民健身賽事。
9.著力保障改善民生福祉。一是組織實施名師工程、薄弱校改造提升工程，全面落實“雙減”規定，指導中小學創建省義務教育管理標準化學校，支持永春二中創建省二級達標高中、仰賢小學擴容升格，加快推進永春一中魁星校區、永春一中長安校區、化龍實小等項目建設。二是組織實施醫療設備提升工程、衛生人才提升工程，常態化抓好疫情防控工作，推進縣醫院應急提升、蓬壺分院、達埔分院等重點項目，加快片區醫聯體試點，拓展建設縣域雙向轉診、遠程影像、遠程心電等信息系統，做好脫貧人口大病專項救治、慢病家庭醫生簽約履約服務等工作。三是加快社會保障體系建設，深入實施全民參保計劃，城鄉居民保參保率不低于98%，持續抓好高校畢業生、就業困難群體等就業，落實減負穩崗政策支持企業吸納就業等各項措施，全縣城鎮新增就業1500人以上，職業技能提升培訓3000人次以上。推廣“免費午餐”“養老+托育”等模式，建設區域性養老服務照料中心2所、居家養老服務分站20所、低保安居房20戶。四是加強道路交通、消防、礦山、建筑施工等重點行業領域的安全監督，統籌推進風險分級管控和隱患排查治理體系雙重預防體系建設，安全生產相對控制指標控制在上級下達目標內；開展“八五”普法，一體化推進“法治永春”“法治政府”“法治社會”建設，做好矛盾糾紛排查、社會治安綜合治理、信訪維穩等其他各項工作，健全社會治理體系，提升基層治理能力。
各位代表，做好2022年經濟社會發展工作，任務十分艱巨、責任意義重大。我們將全面落實縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的指導、監督和縣政協的民主監督，振奮愛拼敢贏精氣神，為全面建設社會主義現代化生態永春而努力奮斗！
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